在贵州省“聚通用”背景下的城市地理信息共享与更新初步探讨

胡克新+廖真+李锐

摘 要：该文主要讨论在贵州省“聚通用”背景下，关于城市地理信息共享与更新的讨论，介绍“聚通用”的背景情况，分析城市地理信息的现状，可能存在的相关信息共享与更新的问题，结合《贵州政府数据“聚通用”攻坚会战实施方案》，对城市地理信息的共享与更新机制进行初步探讨。

关键词：城市地理信息 共享 更新

中图分类号：P208 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2017）07（a）-0169-02

如今，在“大數据时代”，运用大数据推动经济发展、完善社会治理、提升政府服务和监管能力正成为趋势。2015年8月国务院印发《促进大数据发展行动纲要》提出“要加快建设数据强国，释放数据红利，提升政府治理能力，推动经济转型升级”。

“大数据就是贵州弯道取直、后发赶超的大战略、大引擎和大机遇”，贵州省委书记陈敏尔说。贵州大数据的发展目前已“抢跑”全国，是中国首个大数据综合试验区。2016年1～8月，贵州省以大数据引领的规模以上电子信息制造业增长79.9%。

推进“云上贵州”系统平台建设，是运用大数据提升政府治理能力的重要平台和抓手，同时，“聚通用”是实施大数据战略的技术手段和方法。

《贵州政府数据“聚通用”攻坚会战实施方案》（黔数据领﹝2016﹞1号）文件和省委副书记、省长孙志刚，省委常委、常务副省长秦如培在贵州政府数据“聚通用”攻坚会战动员电视电话会议精神，要求加快推动政府数据共享公开，提升大数据应用水平，积极推进大数据应用示范城市建设。

“聚通用”就是“推动数据集聚迈上新台阶，数据融通取得大突破、数据应用要有新进展”的要求，狠抓“集聚、融通、应用”。

1 “聚通用”存在问题

孙志刚省长在贵州政府数据“聚通用”攻坚会战动员电视电话会议上提到，贵州省“聚通用”经过近几年的建设，在数据平台建设迈上新台阶、数据聚集取得新进展、数据互联互通迈出新步伐、数据应用拓展新领域和大数据产业发展取得新成绩等进展，但在实际工作中也面临相关问题如下。

（1）政府数据聚集量较小、质量不够高，体现在“云上贵州”系统平台数据量仅6.8万G。

（2）数据共享交换推进不够快、共享面不宽，只有少数部门开展数据交换，共享数据不到2G，交换数据不到10G，仅分别相当于各部门在“云上贵州”系统平台上存储数据总量的1/30000左右和1.5‰左右。

（3）数据应用水平不够高、作用较单一，不少部门应用系统只是简单的办公应用，数据整合应用水平不高，应用主要停留在行政审批流程简化等公共服务层面，在宏观经济决策、经济运行分析等方面跨部门业务协同应用较少，政府数据共享价值尚未得到充分有效挖掘。

2 “聚通用”下的城市地理信息

自然资源和空间地理是“聚通用”攻坚建设四大基础数据库之一，城市地理信息又是其重要组成部分，按涉及到的职能部门划分，包括国土、规划、住建、城管、环保、交通、公安、园林、水务等部门；按数据类型划分，包括航空影像数据、数字地图数据、土地利用数据、城市交通数据、城乡规划数据、基本农田数据、环境保护数据、林业规划数据、水利规划数据、行政区划数据和国民经济和社会发展规划数据等类型。

由于城市地理信息种类较多，又存在各职能部门之间，往往存在以下痛点，各部门间数据重复建设，耗费大量资金；各部门将自己的数据视为“宝贵资源”，不愿意对外提供或共享使用；没有一定的更新机制和财政预算，导致基础数据现势性差，不能为城市规划建设提供可靠数据保证；由于数据共享不充分或版本不一致，导致各部门规划成果间存在冲突；没有专门的城市地理数据管理机构协调生产城市建设急需的基础数据，建立一个数据共享平台；没有一套统一和权威数据标准，指导数据生产和更新。

3 共享与更新机制探讨

贵州省“聚通用”的目的也是要达到建立一个共享交换平台，为各政府部门提供数据共享的数据服务平台，通过规范统一的数据形式，让各部门方便快捷地找到所需其他部门的数据，各政府部门依照统一的标准进行数据梳理，并将数据目录和内容上架到共享平台上，让其他部门可通过文件下载、接口调用、数据库共享、消息推送等方法实现部门间数据的共享，用以统筹全省政府数据的共享工作。建立这样一个共享交换平台，无疑能促进各部门之间的数据交换，真正实现大数据的价值，同时，我们也需要探讨面临数据共享与更新机制的相关问题。

（1）提高各部门共享交换意识。城市地理信息数据绝大部分都由政府投资产生，所有权理应属于政府，但是，往往政府把专项资金拨付给职能部门，由职能部门负责项目的启动、招标、验收和管理，最终成果数据被一个部门占有，没有汇交到统一的管理部门或没有相应的部门接收，一旦其他部门需要该数据时，协调很难，沟通不畅，壁垒重重，很难得到最新和最全的数据。该次贵州省“聚融通”就是要融通各部门，打破数据壁垒，要求对数据进行梳理，把数据共享出来，并对于城市地理信息数据要进行梳理，进行分级和分类。

（2）成立主导部门负责和监督。贵州省大数据产业发展领导小组已制定《贵州政府数据“聚通用”攻坚会战实施方案》（黔数据领﹝2016﹞1号），负责全省大数据战略的实施，同时，会同省政府督查室，对各部门“聚通用”攻坚会战推进情况进行督办督查，各市州政府也成立大数据办公室，负责和监督本地区的“聚通用”攻坚会战。城市地理信息数据由于数据量大，种类繁多，数据复杂，数据敏感，由一个主管部门进行负责和监督数据的汇集共享和更新维护，具有重要意义。

（3）制定一套完整数据标准体系。实施方案要求制定政府数据资源管理暂行办法，开展政府数据资源目录梳理建档工作，研究制定网络安全、数据交换、数据分类、数据开放等标准规范。城市地理信息数据具有多维空间特性，一个专题数据往往包含多个图层，针对专题数据建立一套通用数据标准，能兼顾各部门的系统应用，使标准更能在不同部门之间应用，提供参照执行，同时，针对每一类数据划定责任部门，负责对应的更新维护。endprint

（4）建设一套互联互通的网络平台实现数据互访。实施方案要求，力争到2018年，贵州省要全面覆盖市、县、乡三级政府及其组成部门的电子政务外网规范接入，打通各部门之间网络链路，实現互联互通，用时，建立统一的运维服务平台。城市地理信息数据要实现真正的在线共享交换，各类应用系统同在一个网络平台运行是前提，“聚通用”不仅互联互通，同时还要求各部门将应用服务器都迁移至“云上贵州”系统平台，到2016年11月30日，完成电子政务云等7朵云100%应用系统迁云工作，国土云等其它18朵云实现80%应用系统迁云工作。

（5）建立统一的共享交换平台。根据“聚通用”建设方案，要依托基于“云上贵州”系统平台，建设全省统一数据交换共享平台。城市地理信息有别于其它公共信息，其共享交换平台必须支持地理信息数据交换服务接口，由于不同应用系统可采用不同的GIS平台，交换服务接口除包含如ArcGIS Server的Map Service外，还发布了OGC的地图服务，包括WMS、WFC、WCS、KML等，能让更多应用系统技术能接入共享交换平台。建立统一的共享交换平台，不仅要完成数据发布，同时，要作为数据管理中心，要求各部门将最新版本数据汇交交换平台上，尽可能实现在线动态更新。

（6）持续加大资金投入，健全技术队伍。各级政府只有在原有财政资金的基础上，创新投融方式，积极推广政府和社会资本合作（PPP）模式，才能保证资金的持续投入，才能保证共享平台维护和数据生成与更新，特别是基础地理信息数据，需要定期投入大量资金进行数据生成与更新，同时，可以考虑让地理信息数据产生经济效益。强化人才队伍建设，因为各类专业应用系统由开发单位建设完成后，缺少专业的技术人员，需要建设单位长期派驻技术人员对系统进行维护。

4 结语

利用贵州省开展“聚通用”攻坚会战的机遇，积极参与，建设好大数据云，梳理数据目录，把本部门数据与其他部门数据进行共享交换，解决部门间获取数据的老难问题。城市地理信息数据属于比较敏感的数据，需要划分等级，涉密数据须按国家法律法规进行脱密处理，进行有条件共享。作为各级地理信息管理部门，长期开展规划编制和规划管理，都依赖于最新的城市基础数据，建立共享与更新机制，将有效解决数据获取问题。

参考文献

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[2] 邢黎闻.从“聚”到“通”再到“用”贵州的政务大数据之路[J].信息化建设，2016（11）：10-12.

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