规范化档案管理对水土保持工作的影响

严小红

摘 要：水土保持可改善生态环境，为可持续发展提供保障，是一项利在当代、功在千秋的水利事业。水土保持档案是对水土管理历史的真实记录。本研究从水土保持档案管理存在的问题入手，分析规范化档案管理在水土保持信息化建设、水土保持法制化建设、促进档案管理开展与档案管理水平提升等方面的意义。

关键词：规范化；档案管理；水土保持

中图分类号：S157 文献标识码：A 文章编号：1671-2064（2017）16-0244-01

水土保持档案是一个区域或部门水土保持工作的历史记录，记录内容包括关水土保持工程勘察，设计、监测、验收等方面内容，并包括水土保持工作中的经验教训、劳动成果，信息量巨大，饱含水土保持工作者的智慧，是水土保持现实工作的基础[1]。因此，对水土保持档案实施规范化管理对提高水土保持工作水平具有重要意义。

1 水土保持档案存在的问题

水土保持工程量大，工程面广，既可能是数十平方公里的小流域，也可能是跨越县市长达数百方公里的大流域，档案周期长，工作量大，往往需要几十年甚至几代人进行治理[2]。此外，水土保持功能与许多部门互相牵连，例如土地、水利、林业、环保等部门，档案管理难度大。因此，做好水土保持保持档案工作需具备全面知识、较高综合素质的人才。通过对当前我国水土保持工程档案管理存在的问题进行分析，主要包括以下几个方面：（1）领导不重视，管理混乱：部分领导认为水土保持工程不属于高科技工程，对档案管理工作不重视，档案管理行为不规范，导致工程项目档案内容保存不完整、不齐全；个别水土保持部门未建立工程档案管理制度，无法有效保证档案管理工作有序开展[3]。（2）档案管理人员素质较低：档案管理人员业务操作水平对档案管理结果具有重要影响，但部分地区档案管理人员存在业务知识缺乏，操作水平低，综合技能不足等缺点，无法适应信息化、数字化形势下档案管理新常态，管理工作中易出现错误；例如档案管理人员由于对档案管理工作不够重视，在管理中不严格执行档案移交手术，导致需归档的文件无法按时完成交接，档案丢失；档案人才无法适应档案工作需要，导致水土保持档案管理工作陷于尴尬境地。（3）部分地区的水土保持工程档案无统一编码管理，档案资料查询、调阅等难度大，档案信息利用率低；水土保持档案管理法制化、专业化水平低[4]。以上问题在一定程度上制约着水土保持档案管理的规范化建设，影响现代化、信息化建设水平，无法满足新时期水土保持事业发展需求，因此需加强水土保持档案管理的规范化水平。

2 水土保持档案实施規范化管理的影响

水土保持档案管理缺乏自身管理规范，易出现丢失现象，档案资料查找困难，因此需对水土保持档案进行规范化管理。水土保持档案管理工作可采用信息技术按照工程项目如业主、监理、施工等分类，将不同文档进行分类保存，并将所有文档按照相关规定归档，实施统一编码管理，以保障档案的完整性，便于后期查找[5]。同时，也应加强信息化建设，提高基层档案管理人员素质，强化基层领导重视程度等。水土保持档案实施规范化管理对提高管理水平、促进工作发展具有重要意义，其影响归结起来有以下几个方面。

2.1 提高水土保持信息化建设水平

近年来，水土保持工作领域不断拓宽，档案信息与资料成倍增多，行业内部、行业间及社会公众对水土信息查询更加频繁，需求不断增加，落后的水土保持档案管理模式已不能满足需求，因此，需进一步推进规范化管理进程，添加硬件设施。先进的办公设施及办公软件可达到事半功倍的效果，如添加电脑、相机、打印机、扫描仪等取代陈旧的电子设备，从而减少人力、物力费用支出，节约储存空间，提高网络化、信息化水平[6]。档案资料归类整理后更便于信息交流，提高其利用价值，从而有效保障水土保持事业顺利发展。

2.2 为执法监督工作提供依据

水土保持监督执法工作涉及面广，包括水土行政管理方面的，例如水土流失防治开销、水土保持设施费用的收取、政府拨款等处理文件、水土保持监督执法过程中可产生调查取证、相关文书、处理结果等政策性较强的文件；此外，水土保持方案需经过审批、检查验收等环节，也会产生大量技术性较强的文件[7]。水土保持执法档案次采用规范化管理可更全面、真实、客观地记录执法工作进程，为今后执法工作开展提供依据。以往执法档案中往往记载工作者的成就与失败，后来工作者可通过研究执法档案吸取经验教训，更好地提高执法水平。

2.3 保障档案管理工作顺利开展，提高档案管理水平

水土保持工作是一项影响子孙后代的事业，各级领导在水土保持工作的实施过程中起到关键作用。但是目前水土保持工作存在基层领导重视度不够的问题，使得该项工作的档案管理水平较低，查找、验收等难度增大，文献资料利用率低。随着国家政策转变，有关生态环境的重视力度不断加大，资金投入越来越多，产生的文件更加繁多，进一步增加管理难度。因此，需从思想上加强相关领导对水土保持工作的重视意识，以保障档案管理工作顺利开展。水土保持工作规范化管理需进一步提高基层档案管理人员素质，如果说各级领导是保障档案管理顺做顺利开展的关键，那么基层管理人员素质则是确保该项工作能否做好的关键性因素。水土档案保持工作具有工作量大、工期长、内容繁杂等特点，对相关工作者综合素质具有较高要求，既要求相关工作者具备娴熟的业务操作能力，也需具备科学严谨与吃苦耐劳的精神。但目前基层水土保持档案管理人员普遍存在责任心差现象，导致业务水平无法得到有效提高，其中多数管理人员存在技术水平低的问题，仅会基本收发工作。此外，工作态度不认真问题也较严重。因此，基层单位应重视人才引进问题，招聘学习能力强、具备刻苦钻研精神的人才，以提高档案管理水平。

3 结语

计算机技术与网络的发展为水土保持档案管理规范化提供先决条件，水土保持档案实施规范化管理可提高水土保持信息化建设水平与水土保持决策的科学性，推进水土保持法制化建设进程，提升档案管理水平，有效促进我国经济社会持续发展与水土保持事业迅速发展。

参考文献

[1]刘丽英.符合水土保持业务工作特点的档案管理探讨[J].亚热带水土保持，2016，28（4）：44-46.

[2]熊永，房焕英，龚来红，等.水土保持科技示范园工程建设中的档案管理——以江西水土保持生态科技园为例[J].中国水土保持，2016，37（11）：55-57.

[3]王福振.基层水土保持档案管理现状存在问题与对策研究[J].水土保持应用技术，2016，36（5）：45-47.

[4]郭慧霞.做好档案管理推动水土保持事业发展[J].南方农机，2015，22（8）：71-72.

[5]林晓平.关于科技论文档案管理工作的思考——以吉林省水土保持科学研究院为例[J].黑龙江档案，2014，21（5）：96.

[6]马燕.现阶段水土保持档案管理存在的问题与建议[J].甘肃科技纵横，2014，21（2）：18-20+94.

[7]朱仕香.水土保持建设工程档案管理现状与对策[J].亚热带水土保持，2013，25（4）：56-58.endprint