浅析水利工程中设计施工EPC总承包成本管控

曾瑞兰

【摘 要】随着EPC总承包在国内的推广，水利工程中也广泛使用。因水利工程施工工期长、地质条件复杂等特点，设计、施工等各阶段的成本管控对EPC总承包项目参与各方的共赢显得尤为重要。本文从合同签订、设计、分包方及物资采购、施工过程、成品交付前管护、交付后质保维护等阶段的成本管控进行了描述，有助于企业通过全员参与、全过程、动态的成本管理实现参与各方合作共赢。

【关键词】EPC；成本管控；全过程

一、EPC总承包的概念及优势

EPC总承包，即设计（Engineering） -采购 （Procurement） –施工（Construction）总承包，是指工程总承包企业按照合同约定，承担工程项目的设计、采购、施工、试运行服务等工作，并对承包工程的质量、安全、工期、造价全面负责。总承包方式，从设计环节开始这种承包模式于20世纪80年代首先在美国出现，因其上述特点，在我国工期时间长、投资大的水利工程中也得到较广的利用，如：三峡工程、南水北调工程。

传统的大型水利工程建设，一般会经过项目立项、可行性研究、初步设计、施工图设计、施工建设、竣工验收等环节，从立项批复到施工建设阶段，一般需要对设计、施工分别进行招投标，会经历半年至一年的时间，施工过程中因功能需求变更或地质条件变化等因素，还需要对设计进行变更，影响投资及工期的调整。与传统的建设方式相比，设计施工总承包具有如下优点：

1.可以节约建设工期

工程立项批复后，只需进行设计施工总承包招标，各阶段的建筑、安装施工招标，由设计单位自行决定，节省了施工环节的招标时间。对施工过程中出现的设计变更，设计单位与施工单位会配合更加默契、杜绝窝工，从而节约设计、施工总工期。

2.可以降低业主单位的工程管理风险

工程的总投资、质量、安全、进度等要求，一般在总承包合同中均有明确，业主单位主要负责外部协调工作，按照合同约定的条款在项目施工各节点进行验收、支付工程款等事项。控制工期、质量和投资的风险，由总承包单位承担，从而降低了业主单位的工程管理风险。

3.总承包方式能够有效地降低工程總成本、提高整体管理效率、体现整体优势

在竞争日益激烈的市场环境下，承包单位会利用优化设计、大宗物资集中采购、管理团队高效协作等方式来获得竞标优势，从而降低工程的总成本。

二、水利工程EPC总承包项目成本管控要点分析

EPC工程投资总额通过合同形式已经确定，一般不予变更，但水利工程工期长、不确定性因素较多，工程成本控制的好坏直接影响到项目的盈利水平。下面，我们从合同签订、设计、分包方及物资采购、施工过程、成品交付前管护、交付后管护等几个阶段来分析如何进行有效的成本管控。

1.总承包合同阶段的成本管控

签订总承包合同，是总承包的起点，也是整个项目成本控制中最关键的环节。水利水电工程由于其自身特点和造价管理体系的要求，在 EPC 总承包合同中应明确项目的实施范围，避免出现漏项。合同内容一般应包括：土地征用与迁移补偿、土地复垦及补偿、文物保护、森林植被恢复、临时设施、勘测、设计、科研、试验、建筑、安装、工程试运行、管理人员培训、竣工验收、资料归档、工程移交以及保质期内的质量服务、突发事件处理等内容。对需要地方政府参与较多的土地征用与迁移、土地复垦、文物保护、森林植被恢复等项目，部分业主单位为加快整个项目进度，会选择由业主单位自行实施。总承包合同中需列明由业主单位实施的项目金额、完成时间及相应的违约条款，以便于分清责任、共同推进项目建设。突发事件处理的预备费，应在合同中列明其使用权归业主单位，总承包单位需要使用预备费时，需报业主单位同意后使用，预备费节余归业主单位所有。

2.设计阶段成本管控

设计一般分为初步设计和施工图设计，业主单位对项目的功能需求，一般在可行性研究阶段提出。设计EPC总承包单位一般在初步设计阶段开始介入，并以经批复的初步设计概算总额作为EPC总承包费用的计费依据，因此初步设计概算的准确性、完整性对项目成本的确定起着决定性作用。在初步设计阶段，设计单位应与业主单位充分沟通并进行详细的市场调研，与业主需求相关的各项功能在初步设计阶段均要考虑进去，不要出现重大漏项。因为EPC总承包合同一旦签订，除非不可抗力或业主单位重大功能变更等情况出现，合同总投资不会发生变化。若因设计单位在初步设计阶段出现的重大漏项而造成的投资额增加，其损失得由承包单位承担，这对项目成本的控制是非常不利的。设计人员在施工图设计阶段及后期施工过程中图纸的局部微调，也应树立全局意识，全面考虑对材料成本及施工成本的影响，避免出现设计成本降低，但材料及施工成本上升异致整个项目成本上升的情况发生。

3.采购阶段成本管控

（1）分包方采购管控

设计总承包企业的优势在设计及综合管理上，其部分专项施工或劳务需进行分包。总承包企业在长期的施工过程中，一般均建立了自己的合格分包商目录，对于没有特别技术需求的施工项目，可以在分包商目录中进行选择分包方。这种方式既可以保证分包方快速进入施工状态，节约工期成本，又可以减少施工单位与总承包商的因文化差异等原因而引起的磨合成本。对于技术难度较大，需要引入新的分包商的项目，总承包商可以采取公开竞标或者邀请招标的方式，选择分包队伍。在分包方入驻施工现场时，总承包商应组织分包方进行充分培训，培训内容既要包括施工中的技术难点，又要包括项目所在地的风俗文化，以便于工作能突破难点，生活中与当地人员和睦相处，减少因风俗文化差异而引起的施工阻挠影响工期的情况发生。

（2）设备、材料等物资采购管控

水利工程中设备和材料成本一般占项目总成本的50-60%。对大宗物资材料如混凝土、钢筋等成本的控制，对整个项目成本的控制具有很重要的作用。总承包商对此类大宗物资进行集中采购，可以降低采购单价。各分包商按月做好材料需求计划，由总承包商汇总后提供给供应商，以便供应商按需求供货，减少材料储存成本。另外，水利工程工期一般较长，材料采购合同中尚需考虑物价变动对材料采购的影响，可以在合同条款中规定或有条款，应对物价的涨、跌。既避免物价上涨过高，供货方违约不供货或必须提高物价才供货而引起的涨价损失，又可以避免物价下跌较多，而无法获得物价的跌价收益。endprint

对于工程中关键设备或有特殊技术要求的设备，在选择供货商时，应先实地考察潜在供货商，或实地考察类似设备的使用方，以避免中途更换供应商造成的延误工期成本及违约成本。

4.施工阶段成本管控

质量、进度、安全成本管控是施工阶段成本管控的主要因素。施工过程中如果出现不合格产品，如混凝土强度不达标、钢筋绑扎不合理等情况，势必拆除返工，这不但造成材料浪费，影响项目工期，还会给业主留下不好的印象，影响后期项目的承接。所以各分包商要严格执行“三检制”，消除质量隐患。总承包商需要合理协理各分包商的施工进度，可以在分包合同中采用或有条款，在某些特定条件下，各分包标段工作量之间可以适当调剂，并按合同进行奖优罚劣。安全事故的发生，不但会造成大量的经济补偿，还会造成恶劣的社会影响，对工程成本的控制造成极为不利的影响。因此，必须按要求做足安全措施防护、加强安全人员思想教育并为施工人员购买意外伤害保险，以减少安全事故成本。

施工过程中保持与周边环境的协调也是成本管控的一个重要因素。水利工程建设场地可能会经过风景区、疗养区、主要交通干道等特殊地段。上述特殊地段对废水排放指标、噪音标准、弃渣运输方式等均会有特殊的要求，施工过程中应严格按相关标准进行实施，注意对周边环境、道路的保护，避免产生赔偿、处罚等成本。

5.工程交付前的成本管控

部分已完工工程但尚未交付阶段，如闸门启闭机，在工程完工前可能需要完成开闸泄洪等任务，因整个工程尚未完成，尚未交付给业主单位，设备管理责任主体仍在总承包方。若使用过程中出现设备损坏或零部件磨损更换，其成本均要由承包方承担。承包方需要对未交付成品进行合理保护，以避免发生意外损坏等或有成本。对于需要较长时间培训才能胜任管理任务的设备，可以提请业主单位的设备管理人员提前介入，相关人员在交付前的培训成本可以由总承包单位承担。设备交付后，管理人员能进行熟练操作，可以减少质保阶段因操作失误引起的成本支出。

6.交付后的质量保修階段成本管控

工程交付给业主单位后，按照合同约定至少有一年的质量保修阶段，保修成本的管控对整个项目的成本也有较大影响。总承包单位应与使用单位建立有效沟通，对使用过程中出现的问题及时解决，并定期派人进行质量隐患排查，及时排除隐患，避免“因小失大的”修理成本发生。

三、结语

设计总承包项目成本管控，是一个全员参与、全过程、动态的成本管理事项。需要建立完善的成本管理制度，并制定各阶段的成本管控操作手册，加强对参与人员的培训、加强成本管控奖罚措施的执行力度，促使全体人员自觉进行成本控制，实现参与各方共赢。

参考文献：

工程总承包财务会计/蔡安辉，李学强编著-北京：经济科学出版社，2010.9 ISBN 978-7-5058-9801-1 P3.endprint