探究高压输变电工程的环境问题及其管理与应对

苏文利

摘 要：电能已经是我们日常生活中越来越无可或缺的能量之一，而电能的提供依赖电网基础设施的建设。但是在输变电工程逐渐朝着群众聚居地靠拢的同时，有关环境问题的纠纷也越来越多的出现在大众视野。其中，输变电工程究竟会不会对人体健康存有潜在隐患已然成为群众最关注的问题，因而造成了一系列的居民过度维权事件，严重影响到了电网公司系统的发展，此时唯有积极采取相应措施才能有效管理和应对相关问题。

关键词：高压输变电工程；环境问题；管理

中图分类号：TM73；X32 文献标识码：A 文章编号：1671-2064（2017）16-0166-02

1 输变电工程产生的环境问题

1.1 给民众带来的心理恐慌

变电站运行与输电线路造成的工频电场和磁场、连续可听噪声、无线电干扰以及建设施工期间对生态和环境的影响都是输变电工程产生的主要环境问题，但是在我们的日常生活中，存在着太多由于各种因素相互影响造成的环境问题，比如说，已经让人们形成定向思维的“电磁辐射污染”，只要输变电工程周围有人畜损害，人们就会认为是“电磁辐射污染”导致的，他们甚至会觉得输电线路和变电站产生的电磁场对于人体的健康和公众的安全存有潜在隐患，所以输变电工程的施工存有一定困难，到现在仍然没有一个权威组织或委员会已经分析得出结论说明低水平的电磁场确实会对人体健康造成威胁，而且包含美国国立环境卫生研究所（NIEHS）、包括世界卫生组织（WHO）、国际肿瘤研究机构（IARC）在内的机构都认为，现在不存在证明低频电磁场会对人类健康造成有害影响的证据[1]。并且环境保护部环境工程评估中心特意在宣传手册上，说明了输变电设施无法对周围环境产生有害的电磁辐射，还解释了输变电设施的工频电场、工频磁场和电磁辐射之间的本质区别。现在，工频电磁和工频磁场已经完全替换了之前电磁辐射的用词，这在《输变电工程环境影响报告书（表）》中能够供人查阅了解。

1.2 由经济纠纷导致的过度维权

因为工程建设施工经常会直接或者间接的影响到居民的财产利用，并且输变电工程不会给周边区域带来直接的利益，当工程建设时妨碍到居民销售房屋或者是工程建设给他们造成了心理上的压力时，群众就很容易会对输变电工程产生很强的抵触情绪。另一方面来说，有些人为了达到不合理拆迁获得额外补偿的目的，然而相关单位很难依法合理赔偿，很可能会导致工程施工工期延后；由于建设输电线路不属于土地征用的范围，一旦出现输电线路施工占用了农民土地的情况，相关建设单位对群众的经济补偿难以达到其预期标准，就很可能会再次加剧群众对工程建筑的反感。随着群众的生活质量逐渐提高，其法律意识也渐渐增强，在不正确的舆论引导和对电力行业的误解下，有关输变电工程的过度维权案例越来越多。根据相关报道，近两年因输变电工程电磁环境问题引发的纠纷和信访在以同比每年15%的速度增加，可见过度维权事件已愈演愈烈[2]。

1.3 因资源缺乏导致的用地困难

一个是因为建设输电线走廊需要占用很多土地，但是较快的城市化脚步导致土地资源越来越稀缺，直接造成了输变电工程用地困难的现状；另一个原因是输变电工程发展和规划土地并不环保，存在输电线走廊土地浪费的情况，又因为两个单同线路电场之间相互影响，拆迁一个另一个同样需要拆迁，这两个单网线路的土地就变得不太容易重新利用，造成了土地资源的浪费。

1.4 噪声和电磁环境污染

目前我国还没有关于输变电工程电磁辐射环境的法律形式的标准，不过为了解决这一问题，原国家环境保护总局制定了相关适用标准的文件——《500kV超高压送电工程电磁辐射环境影响评价技术规范（HJ/T 24-1998）。在生活实际中，大部分的高压输变电的标准还是符合这个技术规范的，但是剩下来的一部分在输变电工程运行时，有时会有超标现象。一是500kV的交流输变电线路在周边区域和走廊下面经常会检测出标准值超过的事实[3]。二是线路需要跨越楼层较高的房子时，在比较高楼层的房子里面，检测的工频磁场和电场也许会超标。

2 加强管理与应对措施

2.1 加强政策方面的管理

第一，为了更好处理输变电工程的政策问题，需要专业人员积累相关法律、法规知识。一旦涉及到工程拆迁，对于群众的经济补偿需要依法处理，确保人民群众的利益不会受到损失尊重拆迁居民的意愿，征询居民拆迁意见。第二，处理拆迁问题时需要以“先安置，后拆迁”为原则安排拆迁安置工作。第三，减少有关工程建设带来的影响问题，需要做好居民的思想工作和基础工作，并且增加对日常管理的强度。第四，必须落实好各项目阶段的档案资料管理，万一有电磁环境的纠纷事件发生，及时根据需要提供相关资料，达到解决纠纷的目的。第五，要严格按照执行环境的影响评价制度来评价每一个建设项目，并且保证评价过程的透明度，让公众和各相关机关发表意见，适当采纳。第六，落实每项环保措施，需要严格管理重建队伍，督促其文明施工，从而降低施工对环境的影响，保证政策工作处理的实时性等。

2.2 有效利用每一寸土地

根据城乡规划不同的政策，考虑好每一条变电站出线的条件，规划好每一条线路走廊，从提高土地利用效率的角度出发，设计和规划好输变电工程的用地需求的同时，要合理规避架空线路相互交叉跨越的情况。要增加单位用地面积的变电容量，就可以采用小户型内室、地下室、HGIS布置方式等来尽量节约土地[4]。对于占用土地类型的选择，尽量避开农田、耕地、养殖水面等，减少群众损失。在创新技术和改造技術方面不断努力的同时，推广直流输电、大截面导线和同塔双回路和回路，减少高压电线走廊的用地空间，从而增加土地的有效利用效率。

2.3 保护环境

虽然目前并不存在低频磁场会威胁到人类健康的证据，但是一方面为了保障高压电力设备，另一方面节省高杆塔搭建费用，输电线路走廊类没有居民楼的存在最好，这也是从“以人为本”和长远发展的角度思考，以确保居民人身安全为第一位。输电线路工程周边拆迁范围要参考国家标准执行，施工中一旦有因方案设计而发生的砍伐林木占用林地情况，必须按国家标准补偿。为了减少源头上的环境影响，可以通过全球定位系统（GPS）及相关技术尽量避开环境敏感目标，选取合理科学的线路，规避村镇和其他群众聚居地。

2.4 合理选择输变电设备

选择合适的输变电设备，是除了避开环境敏感目标外，又一个从源头上减少环境影响的重要方法。在选择输变电设备之前，需要先根据工程周边的环境标准、特点以及敏感点特征来做出相关环境影响评价，从而合理选择设备型号。噪声污染主要以传播距离远且连续不断的低频为主，如在对环境有较高要求的区域，变电站可选择采取通过控制声源的噪音水平的办法，来降低变压器噪声污染的低噪声变压器，还可以选择改变输电线路的导线截面、绝缘子类型和相导线结构等方式来减少噪声污染。

3 结语

想要解决输变电工程的环境问题，供电企业需要加强对整个施工过程的管理力度，通过增加环境保护管理的水平和能力，尽量满足新形势下电网的发展的需求；另外只有增加和政府相关部门的沟通，促进政府部门制定输变电工程专业相关的法律法规，为输变电工程电磁创建一个客观、公正、友好的发展空间。

参考文献

[1]刘立宏.高压输电线路工程电磁环境分析及改善措施[J].城市建设理论研究（电子版），2015，5（26）：1570-1572.

[2]沈明.针对变电站的电磁环境相关问题的研究综述[J].电子世界，2014，12（16）：151-151，152.

[3]马林.高压输变电工程中环境问题及管理应对方法[J].河南科技，2013，2（16）：158.

[4]王旭航.高压输变电工程中的环境问题及管理和应对措施[J].资源节约与环保，2015，8（8）：10-10.endprint