社区工作创新发展研究

矫璠+高洋

摘要：与西方发达国家悠久的社区服务实践历史相比，中国社区工作的发展产业层次偏低，国际化程度偏低，市场竞争力较弱，发展受到很大阻碍。我国社区发展经历了一个从无到有的过程，但社区工作水平普遍较低、社区工作发展受到多重阻碍，进展缓慢，多种形势要求我国社区通过提高服务意识，优化运作模式，提高管理水平，从而推动产业结构创新化发展，促进社会就业充分化，满足居民需求多样化。

关键词：社区工作；发展现状；创新化

一、社区工作创新发展的重要意义

（一）满足居民需求多样化

随着社会主义市场经济的加快发展，我国城市居民人均收入有了普遍性的大幅度提高，日益增长的财富积累使人们对生活品质的追求逐渐趋向高层次化、高发展，因此对社区工作的创新化有了更明确的要求，加快社区服务工作的创新性发展在刺激需求行业发展的同时，也能为居民排忧解难，满足居民需求，提升社会幸福指数。

（二）促进社会就业充分化

就业是民生之本，是促进社会分工、推动人实现自我价值的的重要保证，长时间以来，我国就业形势不容乐观：我国是人口大国，劳动力总量长期供过于求，大学生毕业后面临的就业问题仍然严峻，所以，推动社区工作创新发展，能满足更多知识型人才就业。

（三）推动产业结构合理化

社区作为与居民联系的载体和前沿，对于把握居民的消费能力、消费动态以及消费评价有着得天独厚的优势，加快社区工作的创新化发展，有利于社区收集居民（消费者）信息并对相关部门进行反馈，促进居民消费的合理化，为相关企业发展注入活力。

（四）提高国家治理效率

如果说家庭是国家最小的单元，那么社区就是联系家庭与国家之间的纽带，社区是服务多个家庭的组织，社区治理体制对推进国家治理体系和治理能力起决定性作用。发展社区工作的创新化，极大地推动了国家治理效率提高，从基层推广开来，逐步提升国家治理体系的革新。

（五）与人民生活密切相关

随着我国社会的发展，社区对人民生活至关重要。随着我国人口的发展，人口老龄化日趋严重，由于工作等多方面原因，子女有时无暇照顾父母，那么就需要社区及时提供“帮助”，解决老人照顾问题、解决子女后顾之忧。

新型城镇化的深入发展、社会结构的转型、政府职能的转变、市场经济的转轨以及居民民主意识的增强，在这一系列的背景条件下，对于社区治理的要求也越来越多。这同时表明了创新、完善社区治理体制的可行性。

二、我国社区工作创新发展现状——以哈尔滨市社区居民满意度调查为例

社区发展与社会进步和经济发展息息相关，社区在我国出现的较晚，可以说是一个新兴的行业。社区管理只有在理论和实践上不断探索，才能适应社区发展的需要，使社区在国家的各个领域和社会生活中发挥更大的作用。社区发展是社区管理创新的前提，社区管理创新又不断推动社区的全面发展，从而提高社会的服务质量。

对哈尔滨市的224名社区居民进行的社区服务水平主要影响因素的各项满意度调查结果如下：

经分析发现，我国社区服务水平主要影响因素为：社区自治功能弱，缺乏凝聚力和吸引力；社区工作者素质不高，工作条件差；环境卫生水平、工作人员素质、信息公开程度、活动开展情况，其中，由于我国城市社区人力资源的匮乏，导致居民满意度低，市场竞争力较弱，发展受到很大阻碍，很大程度上不能满足居民需求的多样化。社区办公面积不足，办公经费少，也严重影响了社区作用的发挥。另外，构成新型运作模式的环境卫生水平、信息公开程度、活动开展情况等因素也在一定程度上导致了中国社区服务产业的发展水平偏低。

三、我国社区生活服务产业发展滞后的原因

（一）发展时间较短、缺乏基础

与社区产业发展历史久、成熟度较高的西方发达国家相比，我国社区从诞生到发展只有近30年的时间，社区产业的出现和发展是基于高层建筑的兴建而产生的，而改革开放初期直至相当长的一段时间，我国大部分居民仍住在普通的平房中。

（二）社区人力资源能力与社区发展需要的矛盾

目前，我国对社区人力资源要求相对较低，专业化低，从事社区工作的人员高龄化趋势明显，这就导致了社区产业的服务能力发展速度慢。

（三）社区运行资金缺乏

充足的资金支持是我国加快发展社区产业化的必要条件，但社区创利能力未被充分开发，对投资商的吸引力不够，筹措资金不足。

（四）服务场所与群众的需求存在距离

社区办公服务场所和群眾的需求仍有较大的距离，只有办公地点，没有足够的空间设置作为居民娱乐活动场所，居民意见较大。

（五）社区服务形式单一

社区服务形式单一，主要原因是我国社区目前还依托于政府职能部门，如社会保障、计划生育、综合治理等部门开展工作，还没有形成独立自主服务的意识；服务内容往往比较教条，多以政府部门安排的工作内容为主，缺少居民想要的养老、托幼、保健、娱乐、家政、文艺等方面的服务，社区活动的形式和内容缺乏，导致社区服务缺少吸引力，不能满足居民的需求。

（六）共驻共建意识不强

社区居民和共驻共建单位参与社区建设的意识淡薄，并不积极支持参与社区建设工作，不能自觉地融入到社区共建之中。

（七）社区职工队伍力量不足

社区职工队伍力量较弱、人员不足，社区既要承担上级部门下达的各项繁重任务，还要保证自身内部的各项工作开展，再加上随着社区内离退休党员、下岗失业党员、流动党员和学生党员的逐年增加，进一步加大了社区管理的难度，社区队伍力量严重不足。

四、社区生活服务创新性发展的技术路线与方法

早在1993年，民政部等14部委就联合下发了《关于加快发展社区服务业的意见》（民福发[1993]11号），2006年国务院出台《关于加强和改进社区服务工作的意见》（国发[2006]14号），各地在此基础上也相继推出了本地的具体实施办法，明确要求把社区服务业与推动经济结构调整、发展第三产业、安置下岗职工结合起来的体系结构建设，形成以社会投入为主体，实体化、产业化运营为支柱，专业化、规范化管理为手段的社区服务体系。《中共中央关于“十二五”规划的建议》中进一步提出要加快发展服务业，把推动服务业发展作为产业结构优化升级的战略重点，同时要不断提高城乡社区自治和服务功能，形成社会管理和服务合力。总结历史经验，结合新时期的发展要求，我国社区服务业发展的具体目标和实施路径可从构建新型运作模式，加强社区人才队伍建设和提高外联能力、吸引更多赞助商三个方面展开。endprint

（一）构建新型运作模式

目前，社区发展的个性化趋势日益明显，社区工作单位进入社区之前必须进行深入的市場调查，掌握社区居民的收入水平和消费层次，对社区居民的消费习惯和消费心理进行考察了解，以此作出不同经营档次的合理定位，决定布点的规模、位置、运作方式。为社区信息的发布、住户间的活动、物流终端提供平台，发挥基于物流服务、新媒体运营、手机软件的社区服务一体化建设的推动作用，以促进社区运作模式专业化、创新化的发展。同时，必须制定合理的社区工作章程，并根据实际情况加以负责的调整与更新，一切按规办事，不得超越职权，用适当的惩罚机制确保新型运作模式的高效运行。

（二）加强社区人才队伍建设

社区人才队伍作为社区工作的中坚力量，对于整个社区的运作发挥着巨大的作用，因此，对社区工作人员的选拔、培训、任用以及绩效考核是十分重要的。选拔时，应坚持离、退休职工与年轻职工相结合的原则，采用无领导小组讨论的选拔方式，由高校公共管理类及人力资源管理类专业教师组成面试小组开展面试工作，选拔出适合社区工作的人员；工作人员任职前必须经过严格的培训，以提高工作人员的服务意识，培养和提高工作人员的知识化、专业化和职业认同度；日常工作中，各岗位必须严格按照本社区章程规定展开工作，明确职责范围，对于坚守岗位，表现优秀的职工应给予相应奖励，对于精神懈怠，违反章程的职工给予批评教育甚至薪金处罚，以充分发挥社区工作人员在社区中的组织协调作用，保证社区工作的正常开展，同时助力多层次劳动力的有效吸收。

（三）提高外联能力，吸引更多赞助商

加大宣传力度，与初始可信度高的社会工作机构如中国社会工作教育协会和中国社会工作者协会开展合作以获得基本行动路径，吸引投资商，为社区工作的开展提供基本的物质保障和动力支持。赞助商对社区工作进行投资的动因，主要有以下两点：一方面，企业的逐利性要求企业必须加快创新发展，我国社会工作目前处于起步状态，同时也意味着，社会工作的发展空间十分巨大，在企业平稳运行时，积极涉足社区工作等发展前景好的领域，为企业实现利润最大化提供支持；另一方面，社区的归属感可以吸引顾客增加购买次数，在社区内部开展的经营活动易形成回头客多、成功率较高的良好状况。

参考文献：

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