政府部门绩效管理创新措施研究

徐艳艳

【摘 要】经济社会的不断发展，政府公共服务职能不断强化，迫切要求应该改革创新政府绩效管理方式，促进政府职能转变，推进服务型政府建设。本文针对政府绩效管理创新有关内容，首先简要介绍了政府绩效管理有关概念以及主要影响因素，进而分析了当前政府绩效提升中存在的问题，最后就创新政府绩效管理，作了系统论述分析。

【关键词】政府绩效；管理；创新

一、引言

政府绩效管理是促进实现政府效能改进，提升群众满意度的重要举措。党的十八大以来，对创新行政管理方式，提高政府公信力和执行力，推进政府绩效管理，都提出了新的更高要求。尤其是面对当前经济社会发展的新形势，迫切要求应该积极推进政府职能方式转变，推进绩效管理改革创新，这不仅是关系地方政府改革发展的重要内容，对于进一步转变政府部门作风，提高公共服务效率质量，推动党委政府中心工作落实也有着非常重要的作用。

二、政府绩效管理概念及影响因素分析

政府绩效管理，主要是指通过固定的标准程序以及相应方法，对政府部门工作绩效进行的评价，重点是对政府行政部门的具体工作能力、业绩情况以及工作成果等进行的评估管理，并针对政府绩效中存在的问题进行的针对性整改提高。政府绩效管理的影响因素主要包括以下几方面：

1.公务人员因素

对于政府等行政部门来说，公务员的因素有着非常重要的影响，只有政府部门的公务人员主动作为、履职尽责，才能不断提高政府部门工作效率，确保政府部门效能目标的实现。

2.绩效目标因素

在当前时期，政府部门的行政职能已经由管理职能转变为服务职能，服务管理目标的设定直接关系到服务管理手段的运用，进而对于绩效目标也会产生直接的影响。

3.制度机制因素

如果政府部门的机制设定以及管理制度的设定能够与政府部门的内外环境以及各项条件较好的匹配，则能够较好的提高政府部门的工作效率，最终确保政府部门管理目标的顺利实现。

4.组织结构因素

组织结构主要是政府部门内部权力的组织形式，主要是由公务人员、管理目标以及权责分配等要素组成，组织结构设置是否合理，直接关系到人财物等资源的配置，对于政府绩效目标的实现也有着非常重要的影响。

三、当前政府绩效管理中存在的问题分析

1.政府部门的绩效管理理念不科学

有的地方特别是基层政府的绩效考核中，仍然存在着观念滞后的问题，在绩效考核评估内容设置方面，主要是对政府招商引资、社会维稳、基层治理等方面的绩效考核，而对于群众满意度、社会公众服务等方面，涉及相对较少。而且，在政府绩效考核管理中，仍然主要是以政府为主导，群众评估参与不够，绩效管理的社会公信度不高。

2.政府部门的绩效考核体系不合理

受到多方面影响因素的影响，尤其是受到政府职能转变以及政府机构改革的影响，在绩效考核指标设置方面还有较多不合理的地方。有的在地方政府绩效考核指标设置上还存在绝对化的问题，绩效管理指标的应变性、灵活性相对较差。有的政府部门绩效考核目标任务下达还不够科学合理，有些政府部门自行分解指标，导致了绩效考核指标的细化分解程度以及具体任务量不同。绩效考核体系的不完善，造成了政府部门绩效管理目标实现得不到有效的督促。

3.政府部门的制度机制方面不完善

健全完善的制度机制，是保障政府绩效管理目标顺利实现的关键，但是现阶段有的地方政府部门绩效管理中还有不少薄弱环节。有的地方政府内部的行政决策机制不够健全完善，决策科学性合理性不够。有的政府部门激励约束机制不够完善，尤其是在政府部门的公共职能履行过程中，缺少有力的外部监督，在政府部门运行中出现的问题得不到及时纠正解决，影响了政府部门绩效管理目标的实现。

四、政府部门绩效管理创新措施

1.树立正确的政府绩效管理理念

确保政府绩效管理目标的实现，关键应该转变绩效管理理念。特别是应该针对当前政府绩效管理内容不全面、形式单一的问题，进一步丰富政府绩效管理内容，创新绩效管理评估方式，在绩效管理中应该针对绩效管理是否体现先进的政府先进管理理念、是否有助于提升政府公信力、是否有助于提高政府执行力、是否有助于提高政府行政效能、是否有助于规范政府行为，等等。在绩效管理的方式上，应该注重积极引导群众政府更加有效的监督和评价政府，督促确保政府部门行政权力运行的制度化、规范化、透明化。

2.创新完善政府部门的绩效考核体系

确保政府部门绩效管理目标的实现，最为重要的手段是应该完善政府部门绩效考核体系的建设，重点应该在以下几方面完善措施：

（1）完善绩效考核指标体系的设计。在政府绩效考核管理方面，首要工作應该构建完善绩效管理指标体系设计。按照现阶段政府部门绩效考核实际情况，在指标选择上，重点包括以下几方面：行政业绩指标，具体包括年度绩效目标完成情况、经济指标、重点项目、政府工作报告完成情况、重点督查事项完成情况、政府工作效能等；行政效率指标，主要包括行政审批效率指标、行政执法指标；行政成本指标，主要是三公经费情况；纪律指标，重点针对工作纪律；外部评价指标，主要包括上级评价、部门互评、社会公众评价等指标。

（2）建立丰富多样的绩效考评机制。首先，应该对绩效考评主体进一步丰富完善，重点是应该吸引社会公众参与绩效评估，可以通过网络评估、群众满意度调查、调研座谈、网上公告等方式，进一步拓宽群众参与绩效考评的渠道。其次，应该进一步提高绩效考评的方式，注重将网络化、信息化技术引入到政府部门绩效评估中，更加准确及时、直观全面的反映政府部门的工作情况以及服务质量水平。

（3）注重绩效考核结果的有效运用。开展绩效考核评估，最重要的是应该实现绩效考核结果的运用。在这方面，首先应该确保考核结果准确真实、各项环节依法规范，绩效考核结果能够得到认可。在绩效考核结果的具体运用方面，首先应该注重将绩效考核结果与奖惩问责直接挂钩，使绩效考核结果体现在干部选拔任用、部门评先树优等方面，真正发挥出绩效考核的指挥棒作用。此外，还应该注重及时做好绩效反馈，对绩效考核中出现的问题及时向被考核单位进行反馈，对存在的问题及时督促进行整改提高。

3.改进政府绩效管理对策

在政府绩效管理创新方面，也应该注重相关的绩效管理保障措施，重点应该在以下几方面采取措施：

在行政体制层面，关键是应该进行政府部门职能的转变，将政府职能积极地从管理职能向调节经济、服务群众、社会管理等方面转变。同时，应该科学合理的进行政府部门权力配置，尤其是应该完善政府部门权力清单的设计，对有关的行政审批事项按照全面深化改革的相关要求进行规范整合，并做好权力的取消和下放，主动推进权力依法规范公开运行，提高政府行政效能。

在运行机制方面，一方面，应该注重政府部门行政流程的重组，进一步强化政府部门的服务和引导职能，促进不断提高行政部门的管理效率；另一方面，应该进一步改进对政府部门的管理监督，严格落实依法行政、依法用权的相关要求，并注重完善电子政务，不断提高政府部门的行政服务效率，提高群众满意度。

在公务员层面，公务员的素质水平也直接关系到政府部门的绩效目标。这方面，应该注重不断提高公务员的职业道德素质水平，把为群众提供更高效更满意的服务作为首要工作，提高公务人员的服务水平。同时，注重不断提高公务员的专业技能水平，通过职业培训、继续教育等多种手段，提高公务人员的整体业务水平，为政府部门绩效的提高提有力的支持保障。

五、结语

推动政府部门绩效管理创新，应该注重在行政体制方面合理的进行政府职能设置以及权力配置。同时，进一步改进完善行政流程机制，提高电子政务水平，并加强绩效评估改进，通过绩效管理手段的创新，促进政府绩效的不断改进提高。

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