鄂西地区农村生态环境治理的对策

汪义亚

摘要：随着鄂西地区新农村建设的逐步发展，鄂西地区农村的经济发展有了较好较快的进步，在GDP步步攀升的同时，也引发了一系列农村生态环境问题，不仅影响了该地区的生活环境，而且严重损害了该地区农民的身体健康。笔者提出鄂西地区农村环境治理应遵循统筹兼顾、科学规划、政策引导、以人为本的原则，并从落实目标责任制、治理水体污染、防范空气污染、保护优良土壤和处置生活垃圾等五个方面提出相应的对策措施，为推动鄂西地区农村生态环境的治理工作提供参考，同时也对该地区新农村建设具有一定的促进作用。

关键词：农村生态环境；治理对策；鄂西地区

中图分类号：F3238文献标识码：A文章编号：1004-3020（2017）04-0059-04

现阶段生态环境问题已日益成为我国重要的民生问题。在建设新农村的背景下，农村加大了全方面的发展力度，在GDP步步攀升的同时，也引发了一系列农村生态环境问题。特别是在生态环境治理技术和精力都大量集中在城市的背景情况下，农村生态环境治理存在困境和难题。

鄂西地区，地属湖北省西部，鄂西地理位置介于东经108°21′42″～114°33′07″，北纬29°1′53″～33°16′47″之间，由江汉平原、鄂西山区和鄂北岗地丘陵区的三大地势区组成，由襄阳、荆州、宜昌、十堰、荆门、随州、恩施、神农架等八个市、林区、自治州构成。属于中亚热带，区域内含长江和汉江两大水系，年平均气温在15～17℃之间。该地区生态环境脆弱，信息和交通闭塞，环保意识相对较差，经济总量尚待提高，对生态环境治理问题容易被忽视，因此需要遵循科学的治理原则和有针对性的治理对策，以推动实现该地区的农村生态平衡。

1鄂西地区农村生态环境治理的原则

1.1坚持统筹兼顾的原则

坚持统筹兼顾的原则，是指坚持经济发展与环境保护齐头并进的道路，是鄂西地区农村生态环境污染治理的目的。经济发展虽然是鄂西地区农村摆脱贫困落后状态的重要手段，但是，保护住良好的生态环境也同样重要。只有良好的生态环境，才能保住农村居民的身体健康，才能更好的发展。所以，我们决不能再走“先发展、后保护，先污染、后治理”的老路。要把环境保护放到和经济建设同样重要的位置上，引导农民合理利用生态资源，在农村居民中树立优先保护生态环境的理念，努力建设农村经济繁荣发展与农村生态环境和谐发展的“双赢”局面。

1.2坚持科学规划的原则

坚持科学规划的原则，是指根据科学发展观，有计划、有步骤地推进新农村的建设，治理生态环境，是鄂西地区农村生态环境污染治理的方法。由于鄂西地区农村生态环境治理涉及的内容广、项目多，所以不能粗放、笼统的进行整治，要循序渐进、逐步完善。首先从居民饮水、居住环境、清理河道开始，改善生活生存环境，然后再逐步建立绿色家园，实施富民计划等计划工程。只有科学规划，按步实施，才能有效治理生态环境，早日实现鄂西地区农村的宜居生态环境。

1.3坚持政策引导的原则

坚持政府引导的原则，是指通过有益的政策，充分发挥政府的宏观协调，同时积极调动农村居民的力量，是鄂西地区农村生态环境污染治理的根本途径。鄂西地区农村生态环境的治理是一项工作量大、范围广的系统工程，需要大量资金、人力、物力和时间的投入。政府通过制定有益的政策，充分发挥政府主观意识的同时，自上而下的开展行动，为农村居民做出榜样。与此同时，广大农村居民应该充分发挥主人翁意识，调动自己与同志积极投入到鄂西地区农村生态环境的治理当中。

1.4坚持以人为本的原则

坚持以人为本的原则，是指在是生态环境污染治理的时候，将广大农村居民的利益放在首位，以农村居民的需求为前进方向进行工作，是鄂西地区农村生态环境污染治理的基础。农村生态环境的治理工作，不仅是简单的改善物质条件，更是提高农村居民精神文明和文化素养的良好契机。所以，农村生态环境的治理工作，应该着眼于农村居民最关心、最现实、最突出的问题，提高他们的生活质量与健康水平，为新农村的建设打下坚实的基础。

2鄂西地区农村生态环境治理的对策措施

鄂西地区农村生态环境治理，需要从加强目标责任制的实施、加强对水体污染的治理、加强对空气污染的防范、加强对优良土壤的保护和加强对生活垃圾的处置等五个方面着手。

2.1加强目标责任制的实施

世界银行（World Bank）曾提出“经济靠市场，环境靠政府”的观点，值得鄂西地区政府思考与借鉴[1]。

首先，政府应加强目标责任制的实施，将环保政策从上至下落到实处。同时，政府应充分借鉴国内外成功的农村生态环境污染治理方案，结合鄂西地区农村的实际情况，制定治理方案和计划。其中，要以环保部门为核心，坚持以环境质量标准为依据，严格执行污染物排放许可证制度，配合环保法律法规，绝不姑息任何排污行为。

然后，要加大鄂西地区农村生态环境综合的整治力度，加重环保考核的地位，将“一票否决”制度的制度落实，将农村生态环境整治工作，作为考核乡镇一把手的目标任务。同时，各级政府应成立专门的工作小组和负责人，提出科学的规划，并落实各项部署，综合管理鄂西地区农村生态环境的整治工作。同时，鄂西地区农村生态环境的整治工作，要以科学发展观为指导，建设新农村为目的，净化、洁化、美化鄂西地区农村的生态环境，提高农村居民生活质量[2]。

最后，要加强环境保护的监督检查，不仅做好例行检查，建立巡回督查制度，更要出台抽查、暗查、公众意见等方案，结果应直接上报领导小组，并给予民众相应的知情权，积极调动农村居民监督调查的积极性，更好的开展环保督查工作。同时，在各部门、各企业中，筹集环保奖励基金，建立奖励机制，年终进行统一评比，对本年度环境保护工作做出重要贡献的个人和企业进行表彰，并给予一定的奖励。鄂西地区农村生态环境治理是一项长期的、艰巨的工作，不能一味的问责罚款，也要配合“以獎促治”的政策，积极引导广大农村居民参与到新农村的建设中，为鄂西地区农村生态环境治理添加自己额一份力。endprint

2.2加强对水体污染的治理

鄂西地区的水资源丰富，现在急需各级政府明确划分责任，出台详细的地方规章制度，划分水资源保护区域，落实责任片区，实施强制性的保护措施。各级政府要大力推广清灌与微灌技术，节约水资源，宣传水资源保护的重要性和意义，让广大农村居民积极投入到水资源保护当中。同时，废弃已经遭到污染的水源，重新规划村镇集中式饮用水源保护区，加大保护力度，严格执行环保法规，防止企业向饮用水源保护区直接排入有毒有害物质，确保饮用水质达到饮用水相关标准[3]。

另外，鄂西地区农村应积极推进改厕、改水、改厨、改圈等现代化用水模式，提高生活用水的利用率，改善生活污水的处理条件。加快推进“农村环境清洁行动”的落实，监督乡镇政府生态家园的工程建设，为鄂西地区农村水资环境的治理打下坚实的基础。

2.3加强对空气污染的防范

鄂西地区农村的空气情况，已经在逐年恶化，如果不加强防范，将会越来越糟糕。鄂西地区农村造成空气污染的主要原因是农民大量焚烧秸秆，这种行为不仅污染了环境，而且是资源的浪费。农作物的秸秆虽然不能使用，但它本身仍是有机物，属于一种资源，可以通过以下两种主要途径进行综合利用：

第一，埋土沃肥，秸秆还田，实习资源循环利用。秸秆中含量大量的氮、磷、钾、钙等营养元素，都是农作物生长所必须的养分，通过将秸秆还田的方法，不仅能防止燃烧秸秆带来的空气污染，改善鄂西地区农村的生态环境，而且能够增加土壤肥力，提高农作物的产量，有利于发展鄂西地区农村的经济建设。

第二，引进秸秆的加工技术。传统的秸秆还田方法，虽然能有效的处理废弃秸秆，增加土壤肥力，但这种方法耗时长，效率低。所以，学习引进秸秆深加工技术，例如秸秆氨化盐化、秸秆青储技术、秸秆机械加工技术、秸秆加工混合口粮技术等，可将秸秆加工为为饲料，在不影响食用效果的同时降低饲料的成本，提高经济效益；将秸秆进行工业处理，加工成木材木料，可作为建筑材料；将秸秆进行厌氧发酵，形成沼气，用于解决点灯、煮饭的燃料，解决农村能源问题。资源的有效利用，不仅能防止燃烧秸秆带来的空气污染，改善鄂西地区农村的生态环境，而且能够增加经济效益，加快经济建设。

2.4加强对优良土壤的保护

鄂西地区农村的土壤，已有少部分地区受到了不同程度的污染。鉴于受污染土壤治理耗时长、难度大、价格高，但污染不易扩散，不会加深的特点。政府应该主要精力放到优良土壤的保护上，而不是治理土壤污染。所以，对优良土壤的保护，应该从以下三个方面入手：

第一，制定土壤保护的规章制度。鄂西地区地方各级政府应出台土壤保护和农产品的法律法规，严格控制农田污灌，以及排污企业对土壤的污染，让土壤受到有效的保护；同时，鼓励发展有机农业，对农产品进行质量监督，制定相关标准和技术规范，保证农产品的质量安全[4]。

第二，加大对化肥、农药的使用控制。化肥和农药虽然能够增加产量，并防止病虫害的发生。但是，大量使用化肥和农药，不仅使农产品质量遭到损害，致使许多农产品的农药残留量严重超标，进一步对人体健康构成严重威胁[5]。此外，一定要严格控制农产品在生产、加工、运输和保存的使用高毒、高残留的农药[6]。同时，大量使用化肥和农药还会使土壤遭到严重污染，甚至是不可逆的损害。所以，宣传科学的种植方法，大力发展有机农业，严格控制化肥和农药的使用，才能保持土壤的健康。

第三，加大对废弃农膜的回收。农膜作为现代农业技术中不可或缺的一种工具，用于覆盖农田，可以提高温度，保持土壤水分，进而提高种子的发芽率，促进幼苗的生长。但农膜是难分解的农业塑料制品，废弃的农膜如果得不到及时回收，将会破坏耕作层的土壤结构，降低土壤的通气性和透水性，使微生物和土壤动物的活动受到阻碍，造成严重的环境污染。所以，政府应该加大正确使用农膜的宣传，并提供农膜回收的渠道和相关政策，建立完善的农膜使用——回收体系；和企业应研发生产可光解或生物降解的新型，让废弃农膜能在土壤环境中降解成无害物质，降低农膜对土壤环境的污染[7]。

2.5加强对生活垃圾的处置

加强对生活垃圾的集中处置，需要鄂西地区农村政府加大力度建设完善的基础设施，通过科学的乡镇规划，将生活垃圾的集中处理和乡镇建设统一规划，并统筹实施，最后统一考核[8]。大力推广生活垃圾集中处理的优势，调动农村居民的积极性，养成每户居民将生活垃圾收集起来，运送至村内的集中点，每村派遣专兼职人员将村内集中的生活垃圾运送至镇一级堆放，再由镇将生活垃圾派送至县进行集中处理处置，建立起“户收、村集、镇运、县处置”的四级管理模式[9]。同时，在村集阶段，有条件的情况下，应对生活垃圾进行分类处置。对于餐厨类的有机垃圾，可集中进行堆肥处理，在减少垃圾的同时产生肥料，创造经济价值；对于废纸、废金属、废塑料等可回收垃圾，应建立通畅的回收渠道，使得这些垃圾能够有效的进行回收，资源再利用；对于真正不可回收的垃圾，再进行填埋、焚烧等处理方法。有效的垃圾分类系统，能够提高资源的循环利用率，减少垃圾处理量，进而改善农村的生态环境[10]。

鄂西地区是一个传统的农业地区，也是湖北省近年来极力发展经济，脱离贫困的地区。农村、农业、农民的“三农”问题是鄂西地区政府必须面临的大事，需要解决农民增收、农业发展、农村稳定的问题。其中，农村的生态环境情况，直接影响到农村居民的生活水平和身体健康，进而影响农民的工作生产环境，影响农村的整体风貌和发展前景，最终阻碍到鄂西地区农村经济社会的发展，影响到新农村的建设。所以，要想做好鄂西地区的“三农”工作，必须从加强农村生态环境的保护与污染治理开始。

本文结合鄂西地区的特殊性，从治理原则和治理措施两方面提出了意见和建议。但由于农村居民环保意识的淡薄、乡镇企业环保工程的忽视、基层政府人员和经费的不足、农村发展的局限等原因，彻底治理鄂西地区农村生态环境的污染将是一项长期而又艰巨的系统工程。广大农民群众需要紧紧的跟着党中央的环保政策，团结一心才能取得鄂西地区农村生态环境污染治理的成功。

参考文献

[1]张洪祥， 李慧峰， 刘明波. 新农村建设中改善农村人居环境的策略[J]. 现代农业科技， 2009（24）： 398400.

[2] 顾馨梅. 关于社会主义新农村环境综合整治问题初探[J]. 青岛职业技术学院学报， 2008， 21（3）： 5355.

[3] Kumar P， Saroj D P. Water–energy–pollution nexus for growing cities[J]. Urban Climate， 2014， 10： 846853.

[4] Gu Y， Yim S H L. The air quality and health impacts of domestic transboundary pollution in various regions of China[J]. Environment International， 2016， 97： 117124.

[5] 劉德宏. 农民环保意识与村庄环境整治——农村生活垃圾处置视角的分析[J]. 福州党校学报， 2009（3）： 5660.

[6] 郑永权. 农药残留研究进展与展望[J]. 植物保护， 2013， 39（5）： 9098.

[7] 周大纲. 我国农膜行业现状的分析及其发展对策（2010年）[J]. 中国塑料， 2010（8）： 912.

[8] 罗文君. 论我国地方政府履行环保职能的激励机制[D].上海交通大学， 2012.

[9] 郭伟， 吴晓华. 地方政府环保投资规模影响因素分析及思考[J]. 生态经济（中文版）， 2015， 31（2）： 8588.

[10] Chu Z， Xi B， Song Y， et al. Taking out the trash： Household preferences over municipal solid waste collection in Harbin， China[J]. Habitat International， 2013， 40（7）： 194200.

（责任编辑：唐 岚）endprint