林州市秸秆禁烧工作及综合利用

林州市农牧局 彭晓英

林州市秸秆禁烧工作及综合利用

林州市农牧局 彭晓英

河南省农村能源环境保护总站 主办

近年来，大气污染日趋严重，夏秋季节，秸秆焚烧更是加重了区域性雾霾天气，影响交通，甚至引起山林大火。强化措施禁烧秸秆是林州市农牧局工作的重点，本文主要阐述林州市秸秆禁烧工作措施及其综合利用，以便为完善政策措施、解决秸秆焚烧问题提供参考。

2016年，林州市大气污染防治工作在上级领导的严格督导下，秸秆禁烧工作取得了一定进展，秸秆综合利用实中有新，上级政府督导组对林州市的做法及成效给予了充分肯定。取得的成效，得益于林州市采取的禁烧措施，具体如下：

一、加强组织领导，明确工作职责

林州市高度重视秸秆禁烧工作，认真贯彻落实安阳市秸秆禁烧工作会议精神和文件要求，及时召开了全市秸秆禁烧工作会议，进行周密安排布置。一是成立了由市长任指挥长，分管市委常委任副指挥长，相关市政府领导为副指挥长，市农牧局、环保局、公安局、交通局、气象局等部门为成员的秸秆禁烧工作指挥部，制定了详细的工作方案，明确了各部门职责，有力地促进了秸秆综合利用，实现了秸秆的资源化、商品化的利用。二是明确了各乡镇作为秸秆禁烧工作的主要责任人，要求各乡镇制定工作方案和应急预案，迅速召开动员会进行部署、发动，将工作目标任务落实分解到各个村、各个社区，明确具体责任人。农牧局、各乡镇（街道）也成立了多个督查组，层层督查，环环相扣。多个督导组形成联动，发现问题及时通报问责，在全市形成了无缝隙、全天候的督查格局。

二、宣传到位，营造工作氛围

林州市按照“横幅标语抬头见，户户发放通告书，禁烧宣传到田间，昼夜巡查不间断”的要求，及时发放了《通告》，并在林州电视台进行播放滚动字幕。各乡镇采取张贴标语、悬挂横幅、流动宣传车巡回宣传等方式走村入户、深入田间地头宣传焚烧秸秆破坏生态环境，污染大气，威胁道路交通安全，导致土壤板结、降低肥力等危害。2016年，林州市共计悬挂横幅3000条，发放宣传单60 000多张，沿路悬挂禁烧旗帜800面，出动宣传车100辆，发送禁烧快讯500多条。通过立体式系统宣传，力争做到家喻户晓、人人皆知，为顺利开展好秸秆禁烧和综合利用工作营造良好的氛围。

三、严防到位，筑牢防控体系

（一）建立网格化管理

在2016年的禁烧过程中，乡镇、村（社区）、组网格责任人实行24 h巡查和值班制度，实行人盯人、人盯地，加强协调配合，严防死守。

（二）瞭望总揽全局

林州市共设置瞭望监控点94个，在各个观察点都用上了高倍望远镜，实现了对全市麦收区、片、点的全监控。同时投资2000万元在各乡镇（街道）安装183个监控摄像头，蓝天卫士的安装实现了全天候、多方位、无死角监控，人防和技防相互补漏，确保了危情的及时发现，快速处理。

四、奖励到位，提升秸秆利用率

一是鼓励养殖大户进行秸秆青储，按青储30元/m3进行补贴，目前已青储大约20万t。二是鼓励农民购买秸秆还田机、打捆机等农业机械，促进秸秆还田，农机部门对农机进行补贴。三是各乡镇（街道）因地制宜，制定奖补政策，鼓励农业园区沤制农家肥、秸秆粉碎还田，并每667 m2给予10～40元的补贴。秋季秸秆还田面积2万hm2，打捆利用约0.82万t，有力促进秸秆的综合利用。四是各乡镇（街道）对辖区内道路两侧、田间地头等可视范围内的秸秆免费清运，集中处理。

五、明确责任追究，严格奖惩制

为促进禁烧工作的开展，按照省、市要求，林州市2016年对秸秆综合利用和禁烧工作严格考核奖惩。对失职、渎职或者负有领导责任的人员，市政府将给予相应责任追究，并扣缴乡镇(街道)财政资金。

（一）以秸秆焚烧起火点数为依据，乡镇(街道)为单位，每一个起火点，市财政扣缴相关乡镇(街道)财政资金10万元，扣缴资金主要用于全市秸秆禁烧先进乡镇(街道)的奖励和综合利用工作，并追究相关人员的责任。

（二）发生“前三把火”的，除给予经济处罚外，乡镇(街道)分管领导在市新闻媒体做检查，由市监察局对上述责任人员进行约谈。

（三）凡发现1个以上着火点的，除给予经济处罚外，由市政府对所在乡镇(街道)通报批评；3个以上着火点的，除给予经济处罚外，由市政府或市纪检监察部门约谈所在乡镇(街道)分管领导；5个以上着火点的，除给予经济处罚外，市政府约谈所在乡镇(街道)主要领导。

（四）被省政府或省有关部门通报1次的，或省级媒体曝光1次的，林州市政府将对事发地所在乡镇(街道)扣缴资金80万元，乡镇(街道)分管领导在市新闻媒体做检查，对主要领导进行约谈。若再次被通报或曝光的，除给予经济处罚外，建议按程序免去乡镇(街道)分管领导职务，乡镇（街道）主要领导在市新闻媒体做检查，市政府对上述责任人员进行约谈。

（五）对组织不力、焚烧面积较大、火点较多、问题较严重并造成恶劣影响的，除扣缴资金外，市政府对事发地所在乡镇（街道）主要领导和分管领导进行责任追究，并建议按程序免去事发地所在乡镇（街道）主要领导职务。

林州市通过政策激励秸秆综合利用产业发展，通过加大惩罚力度倒逼秸秆焚烧行为的改变，将处罚的“堵”和给出路的“疏”有机结合，增强了农民的主动性和积极性，才能使林州市秸秆禁烧工作和综合利用取得了显著成效。