立足“三位一体” 严格划定“永农”——安吉县完成38万亩永久基本农田划定

□安吉县国土资源局 戴 芸 唐 姬

立足“三位一体” 严格划定“永农”
——安吉县完成38万亩永久基本农田划定

□安吉县国土资源局 戴 芸 唐 姬

安吉，地处浙江西北部，建县于公元185年，取《诗经》“安且吉兮”之意而得名，县域面积1886平方公里，常住人口46万人，境内“七山一水两分田”，是整个浙江省的缩影，全县耕地总面积为48.4万亩，其中水田39.9万亩、旱地8.5万亩。

2005年8月15日，习总书记来安吉调研时在天荒坪镇余村首次作出“绿水青山就是金山银山”的重要论述。十几年来，安吉积极践行“两山”重要思想，坚持不懈优美环境养护绿水青山、做实项目转化绿水青山、惠及民生共享绿水青山，大力开展生态文明建设，牢牢守护“绿水青山”。 作为“生态红线”重要内容之一的永久基本农田，涉及国家粮食安全，关系农民长远生计，是耕地保护的核心内容。根据国土资源部、农业部联合发布《关于全面划定永久基本农田实行特殊保护的通知》（国土资规〔2016〕10号）、国土资源部《关于切实落实永久基本农田上图入库落地到户各项任务的通知》（国土资厅发〔2017〕6号）及省国土资源厅《全面落实永久基本农田上图入库落地到户各项工作任务的通知》（浙土资厅函〔2017〕113 号）等文件精神，在省国土资源厅、市国土资源局的精心指导下，安吉县以“两山”重要思想为指引，立足耕地保护数量、质量、生态“三位一体”，按照“依法依规、规范调整、确保数量、提升质量、有序组织，明确责任”的原则，围绕“落地块、明责任、设标志、建表册、入图库”五项工作任务，有计划、有步骤地开展了永久基本农田划定工作。

▲安吉——蔬香大地

一、加强领导，统筹协调促推进

永久基本农田划定涉及面广、技术性强、任务重，不仅需要政府发挥主导作用，更需要各相关部门的通力配合。县委、县政府高度重视永农划定工作，强化组织领导，努力做到“两个到位”。

1.组织领导到位

2015年8月，安吉县全面完成土地利用总体规划调整完善工作之后，迅速成立了由分管副县长担任组长，县国土资源局局长和农业局局长担任副组长，县府办、农办、农业局、财政局、水利局、林业局等部门负责人为成员的永久基本农田划定工作领导小组，全面负责永久基本农田划定工作的组织和协调工作。各乡镇（街道）也分别成立了以乡镇长（街道主任）为组长、分管乡镇长为副组长的永久基本农田划定工作领导小组，统筹推进永农划定工作。

2.责任落实到位

县政府专门组织召开了全县永久基本农田划定工作动员会，通过多部门反复征求意见，下发了《安吉县永久基本农田划定工作方案的通知》（安政办发2015 〔44〕号），细化实化工作目标，压实责任，进一步明确各部门、乡镇（街道）在永久基本农田划定过程中的职责和任务。同时将永农划定工作纳入县政府对乡镇、部门督查考核内容，实行月报进度、季度通报、年度考核，确保工作任务的顺利完成。

二、上图入库，“三位一体”固红线

1.围绕任务落地块

根据规划下达任务，安吉县永久基本农田任务数为38.55万亩（永久基本农田示范区11.56万亩），2016年永久基本农田任务核减后，安吉县永久基本农田保护任务调整为38万亩（示范区任务为11.56万亩）。围绕永农任务数，在规划调整完善成果和土地利用变更调查成果的基础上，综合分析国土遥感监测影像、农用地分等定级、坡度分析及地力等级等数据，摸清永久基本农田划定不同潜力区，形成安吉县永久基本农田底层数据，结合2015年和2016年两个年度的土地利用变更调查成果和遥感监测影像数据进一步校核，最后共划定永久基本农田38万亩，示范区基本农田13.26万亩，永久基本农田保护片（块）5418块，永久基本农田保护图斑数24673块。

2.严守标准提质量

根据永久基本农田划定标准和“耕地保护优先，数量质量并重”的原则，重点将交通沿线、城镇村庄周边容易被侵占的优质耕地尤其是水田、已经建成的高标准基本农田、粮食生产功能区以及坡度6°以下的优质耕地全部划入，确保最优质连片的核心范围划为永久基本农田。安吉县粮食生产功能区划入比例高达99.56%，中心城区永久基本农田示范区6°以下平整耕地比例达到100%，优质水田比例达到95.8%。同时将生态公益林内的永久基本农田、土地变更调查中存在的非耕地、批而未用地块、集中连片度低坡度大于25°的地块以及核查疑似建筑物暂无法拆除地块全部划出，严守质量标准。

3.生态管控优布局

2013年浙江省国土资源厅把安吉确定为“多规合一”试点县，经过几年的探索，安吉县初步实现了经济发展规划、土地利用规划、城乡规划、产业规划、生态功能区规划、林地保护规划等相关规划在基础数据、规划目标和空间布局三个方面的融合，首次构建了“六个一”（即一个目标一盘棋，一个规划一张图，一个平台一张网）的规划模式，为全县永久基本农田划定工作提供了有利契机。通过多规合一，统筹考虑“三条红线”（即永久基本农田保护红线、建设用地扩展边界和生态保护红线），进一步优化生态布局。安吉县禁止建设区由原规划的19%提高至52%，规划建设占用耕地比例由原规划的65%下降至51%，坡度6°以下优质基本农田净增加10260亩。

三、落地到户，立标明责保长效

1.设标志，促监督

根据永久基本农田划定工作要求，结合上一轮基本农田划定外业现状情况，全面完成了永久基本农田划定外业标牌更新工作。设立永久基本农田示范区保护碑8座；永久基本农田保护牌和宣传牌共182块，其中乡镇（街道）级保护牌16块，村级保护牌163块，大型宣传牌3块；树立基本农田保护界桩2767个，其中新设实桩545个。

2.明责任，促落实

明确永久基本农田保护责任，将基本农田保护责任层层落实。目前，已签订永久基本农田保护责任书180份，其中乡级保护责任书15份，村级保护责任书165份，建立发放基本农田保护卡80000份，将保护责任层层落实到村、到户。

3.建机制，促长效

为进一步调动村级组织和农民群众保护耕地的积极性与主动性，按照“试点先行，先点后面”以及“谁保护、谁受益”和“突出重点”的要求，安吉县全面开展了耕地保护补偿机制建设。 2016年下拨年度补偿资金1413万元，拨付耕地地力保护资金1958万元。2017年2月，安吉县人民政府办公室进一步出台完善了《安吉县耕地保护补偿资金使用管理办法》（安政办发〔2017〕6号）文件，对补偿范围和标准进行了调整，永久基本农田补偿标准为每年每亩60元，粮食功能区范围内的耕地补偿标准为每年每亩80元，其他耕地保有量落实的耕地补偿标准为每年每亩30元。2017年3月，下发年度基本农田激励资金1833万元，涉及15个乡镇157个村（社区），有效调动了农村集体经济组织和农民保护耕地的积极性和主动性。