精准发力持续用力攻克内蒙古深度贫困堡垒

吴忠岩

一、总体情况

内蒙古自治区现有贫困旗县57个，其中，国贫旗县31个，区贫旗县26个。有贫困嘎查村2834个，其中2718个分布在57个贫困旗县。有建档立卡贫困人口25万户55.6万人，分布在12个盟市、74个旗县市区、657个苏木乡镇、8532个嘎查村。贫困人口数量排在前五位的盟市是：赤峰市18.8万人、乌兰察布市10.6万人、通辽市9.9万人、兴安盟8.1万人，呼伦贝尔市3.7万人，这些贫困人口占全区的比重为92%，是我区脱贫攻坚的主战场。主要致贫原因中，因病致贫占41.4%，因缺资金致贫占16.7%，因灾致贫占8.1%，因缺劳力致贫占8.3%，因学致贫占4.3%。

自治区党委、政府高度重视扶贫开发工作，特别是党的十八大以来，把脱贫攻坚作为重大政治任务和头号民生工程，按照“六个精准”“五个一批”工作要求强力推进。在组织领导上，坚持五级书记抓扶贫，层层压实责任，重点压实贫困旗县主体责任，贫困地区以脱贫攻坚统揽本地区经济社会发展全局。实行领导干部联系制度，自治区39位省级领导“一对一”联系39个贫困旗县，带动409名盟市级领导、1852名县处级领导分别联系贫困苏木乡镇和贫困嘎查村，15.2万名党员干部联系贫困户。向31个国贫旗县各派驻一个督导组，调整充实驻村工作队。在扶贫投入上，多渠道筹集扶贫资金，2013—2016年4年间四级财政扶贫资金从31亿元增加到78亿元，金融扶贫资金从2.8亿元增加到152亿元，社会扶贫资金由5.9亿元增加到29亿元，今年实施“四个一百亿”投入计划，全年扶贫投入将超过450亿元。在帮扶举措上，落实“五个一批”分类扶持措施，产业扶贫方面，对有劳动能力的贫困人口，采取菜单式、自建直补、先建后补等模式，由贫困户自行选择增收项目，扶贫资金直接补贴到户。对不适合一家一户经营的产业项目，采取“企业+基地+贫困户”的办法，让贫困人口流转土地赚租金、资产入股分股金、就近打工挣薪金。产业扶贫发展基金，重点培育扶贫龙头企业和农牧业专业合作组织等新型经营主体。教育扶贫方面，建立起了从幼教到大学的一条龙资助政策和帮扶措施。从今年起将低保家庭大学新生每人每年1万元资助政策扩大到了所有建档立卡贫困家庭大学生；农村牧区义务教育阶段在校学生营养改善计划由8个片区县扩大到31个国贫旗县。健康扶贫方面，对贫困人口实行免费体检，实施大病集中保障一批、慢病签约服务一批、重病兜底保障一批“三个一批”行动计划。住房安全方面，加大对建档立卡贫困户补贴力度，年内基本完成3.5万建档立卡贫困户危房改造任务。在体制机制上，一是下放了审批权，扶贫资金按照因素法切块下达，扶贫项目全部由村民代表大会决议、乡镇审核把关、旗县审批决定，项目怎么定、资金怎么用，完全由基层和贫困群众说了算。二是健全了贫困人口识别机制，对贫困人口全部建档立卡，并实行动态管理，建立了“扶贫云”大数据平台，贫困人口基本信息实现了互联互通和信息共享。三是改进了考核评估机制。由主要考核国内生产总值转到主要考核减贫成效、精准识别、精准帮扶、精准退出、资金使用和项目管理方面。四是建立了貧困退出机制。贫困退出全部进行第三方评估，不仅群众要认可，而且要经得起检验。五是强化了督查巡查机制。扶贫部门工作重点转到抓督查落实上。

尽管我区建档立卡贫困人口已经由2013年的157万人减少到了目前的56万人，但脱贫攻坚任务依然十分艰巨，需要精准发力、持续用力。

一是重点地区扶贫任务重。现在剩余的贫困人口大多分布在集中连片特困地区、革命老区、少数民族聚居区、边境牧区，主要集中在乌兰察布市、兴安盟、赤峰市、通辽市4个盟市，贫困人口占全区的85.4%。特别是乌兰察布市和兴安盟的13个国贫旗县，有8个处于国家集中连片特困地区。乌兰察布市最突出的问题是自然条件差，贫困状况主要表现为“三多一少”，即空心村多、老龄村多、危土房多、青壮年劳力少。兴安盟最突出的问题是发展条件差，主要表现为基础设施滞后、公共服务能力薄弱、产业结构单一、少数民族贫困人口多、因病致贫人口比例高。

二是重点人群脱贫难度大。贫困人口中因病因残致贫达49.3%，小学及以下文化程度的占62.8%，60岁以上及16岁以下的占22.6%，女性占46.6%。贫困妇女儿童、孤寡老人、残疾人、长期患病等无业可扶、无力脱贫的贫困人口以及部分教育文化水平低、缺乏技能的贫困群众，脱贫成本更高、难度更大。

三是扶贫精准度有待提高。主要是精准识别中还没有完全做到该进的一个不落，动态调整不及时；帮扶措施针对性不够强，帮扶效果不够高；执行退出标准和程序不够严格，有算账脱贫现象。

四是产业扶贫项目带动力弱。一些地区产业扶贫项目准备不足，组织化程度低，产业链条短，贫困户受益面小；专业大户、合作社和扶贫龙头企业与贫困户利益联结机制不紧密，贫困户分享产业发展收益难。

五是部分群众返贫几率增高。受市场波动和连年干旱灾害影响，以种养殖业为主要收入来源的农牧民增收困难，贷款群体和数量居高不下，致贫返贫潜在隐患加大。

二、工作重点

我区脱贫攻坚总体目标是：2017年基本消除绝对贫困现象，26个区贫旗县全部摘帽；到2020年现行标准下贫困人口稳定脱贫，31个国贫旗县全部摘帽。目前看，深度贫困地区、贫困问题是我区脱贫攻坚的坚中之坚，是我们必须要啃下的硬骨头。今年7月23日召开的全区推进深度贫困地区脱贫攻坚现场会，已经作出重大安排部署，对深入贯彻精准扶贫精准脱贫基本方略、攻克深度贫困堡垒、坚决打赢脱贫攻坚战，指明了方向、理清了思路、明确了重点、提供了路径。笔者认为，下一步应重点抓好以下五方面的工作：

一是强化四个意识。深入学习贯彻习近平总书记扶贫开发重要战略思想，特别是深度贫困地区脱贫攻坚座谈会重要讲话精神，提高政治站位，严格按照总书记提出的八条要求，按照全区推进深度贫困地区脱贫攻坚现场会统一部署，进一步加大工作力度，坚决打赢我区脱贫攻坚战。endprint

二是坚持问题导向。聚焦乌兰察布市和兴安盟的13个国贫旗县，紧盯贫困妇女儿童、孤寡老人、残疾人、因病致贫返贫家庭和少数民族贫困人口等重点群体，落实好自治区《关于进一步加大脱贫攻坚力度的十项措施》《健康扶贫工作推进方案》等政策举措，推进实现“两不愁、三保障”目标。针对深度贫困嘎查村，实施好国家部署的贫困村提升工程，解决好贫困户住房、通路、通水、通电、通网絡等突出问题。对边境地区、偏远牧区分散居住的贫困人群、贫困问题，采取针对措施、下足绣花功夫，逐户逐人帮助解决实际困难和问题，针对特殊困难人员予以特殊支持。

三是加大投入支持。落实好习近平总书记“三个新增”要求，充分发挥政府投入的主体和主导作用，发挥金融资金的引导和协同作用，实施“四个一百亿”投入计划（四级财政扶贫资金投入达到100亿元，统筹整合财政涉农涉牧资金近100亿元，发放扶贫小额贷款超过100亿元，设立20亿元产业扶贫基金撬动金融社会资本100亿元），重点向深度贫困旗县、深度贫困嘎查村倾斜。新增脱贫攻坚资金主要用于深度贫困地区，新增脱贫攻坚项目主要布局于深度贫困地区，新增脱贫攻坚举措主要集中于深度贫困地区，实现存量动态优化、增量倾斜聚焦。

四是发动社会帮扶。协调做好中央国家机关单位定点帮扶工作，加强沟通联系，在资金、项目、人员等各方面加大对乌兰察布市和兴安盟的帮扶。落实好京蒙对口帮扶全面合作框架协议，做好北京16个区县与乌兰察布市、赤峰市、通辽市20个国贫旗县对口帮扶工作，推动两地所属乡镇间建立结对帮扶关系。推进自治区170个机关事业单位定点帮扶乌兰察布市和兴安盟170个贫困嘎查村工作，帮助解决实际困难和问题。推进“万企帮万村”精准扶贫行动，帮助贫困嘎查村开发优势特色资源，培育主导产业，改善生态环境，提高发展能力。

五是严格督查考核。发挥考核指挥棒作用，用严格的督查考核倒逼各项政策措施的落实。坚持问题导向搞督查，重点督查精准扶贫精准脱贫政策措施落实情况、审计巡视问题整改情况，对落实不力的限期整改。严格按标准和程序考核评估，把考核的重点放在贫困人口识别准确率、退出准确率和群众满意度上。强化考核结果运用，健全正向激励机制，工作成效突出的通报表扬，采取以奖代投形式加大倾斜支持力度；工作不力的，该批评的批评，该问责的问责，把考核结果作为部门年度考核、干部选拔任用的重要依据，真正兑现奖惩，树导向、严规矩、压责任。endprint