土地利用转型与土地资源管理的研究

廖明臻+++罗冲

摘要：土地是人們赖以生存的最基础的资源，其用途包括农业用地、城市用地、工业用地等，现阶段我国的土地资源也出现了紧张的局面，如何提高土地资源利用率，推进我国社会经济可持续发展，成为目前重要的研究课题。该文将对土地利用转型与土地资源管理进行简要的分析，以供参考和借鉴。

关键词：土地利用；转型；土地资源；管理

一、导言

随着我国社会与经济的快速发展，加快了城市化的进程，这就使土地资源的需求量不断加大，而靠近城市的耕地面积不断萎缩，迫切需要改革土地资源管理机制，提高土地资源的利用效益。再加上我国农业现代化水平不断提高，传统的农业经济发展方式逐渐转变，如何进一步强化土地利用转型和土地资源管理，提高土地资源管理效率成为一项重要的研究内容。

二、土地利用转型与土地资源管理的简要分析

（一）土地利用转型

在土地利用转型体系构建中，必须具备相关的法律法规作为支撑，在此前提下确定转型目标，从而按照目标要求实现转型工作。除此之外，完善的土地利用转型还应当包括人员配置以及机构设置等，以此实现高效的土地转型。

（二）土地资源管理

土地资源管理的核心在于提高土地的利用效率，它是土地管理中的一项重要方法。在实际的土地资源管理工作中，需要具备以下几项要素：第一，制度管理。制度是开展土地资源管理的重要前提，在土地制度的约束和调控下，确保土地资源管理朝着可控方向进行，进而最大程度提升土地资源利用效率；第二，政策支持。任何一项管理工作都必须要有相关政策作为支持，在政策的支持下开展土地资源管理，不仅是提高其管理水平的关键，更是社会发展对于土地管理的硬性需求。由此可见，要想更好地开展土地资源管理，必须要在建立土地转型机制的前提下，加强制度约束和政策支持，以此提高土地资源管理效率。

三、土地利用转型与土地资源管理理论

（一）土地利用转型理论。

土地利用转型指的是改革现有的、不合理的土地资源利用形态，通过土地利用的显性与隐性形态的综合引导，实现我国土地利用健康转型。根据学者们对土地利用转型的研究发现，显性与隐性两种不同的土地利用形态可在相互促进中共同发展，推动土地资源的合理利用。从目前我国土地利用现状来看，一些相关部门间存在明显的土地利用利益矛盾，这直接导致了土地规划和利用的不合理性，而土地利用转型则可有效缓解这些部门间的利益矛盾，实现有限土地资源效用的最大化，提高我国土地资源利用率。此处需明确的是我国土地利用转型以区域性范围为主，同地区内的土地资源利用利益矛盾很小，不同地区间的土地利用利益矛盾是重点。

（二）土地资源管理理论。

土地资源管理指的是通过各项管理措施合理开发与保护国家土地资源，其最终目的是调整土地关系，提高土地资源的利用效率。在土地资源管理过程中，主要依赖于相关土地制度和政策建立完善的土地资源运转机制，并促使土地利用不合理状态下的健康转型。现今，我国正处于社会转型的关键时期，城市化进程逐渐加快，土地资源需求量逐年上升，加之耕地面积减少，原有的土地资源管理机制明显不能适用于当前土地利用的新形势，对土地资源管理不当就极易出现土地资源浪费情况。因此，加强土地资源管理，促进土地资源利用转型势在必行。

四、土地利用转型与土地资源管理互馈机制

（一）经济干预的影响

土地资源管理本质在于改善土地利用结构，以此实现对土地的高效管理和利用效率的提高。而经济手段的引用，很好的达到了这一效果。相关土地资源管理工作人员利用客观经济规律对土地利用形式进行正确的引导和干预，极大地提高了土地资源利用效率，实现了对土地的高效管理，例如在对非农业生产土地资源管理时，可以对耕地占有者收取地税，不仅可以实现对土地资源的有效利用，而且还可以使其朝着非农建设方面发展，实现土地利用的根本价值。另外，相关部门还可以加大对土地的投入，从而改善土地利用方式，实现其最大限度的资源利用效率。

（二）土地资源工程的影响

土地资源管理具体来说是一项极为复杂的系统工程，涵盖了工学、理学、管理学等众多学科的交叉，突出表现为土地整治、土地规划、土地利用等几方面内容。其中，直接关系土地利用转型的内容就是土地整治，其属于土地资源工程技术领域，包括了土地开发、整理及复垦技术，通过土地整治能够充分发挥出土地资源最大化的利用效益，缓解当前我国紧张的用地局面。纵观当下我国土地资源的利用结构，其中存在不少的问题，比如农业土地利用规模缺乏经济等，要实现农业经济规模化经营，提高农业现代化水平就必须进行土地整治，整治的主要任务就是完善土地利用结构，有效增加耕地面积，提高土地利用效益，满足我国社会与经济发展的需求。简单地说，土地整治就是优化土地利用隐性形态，调整土地利用结构，有机整合分散的土地资源，实现土地利用转型的目标。

五、加快土地利用转型，加强土地资源管理

（一）完善土地有偿使用制度。

从目前我国土地资源利用与管理情况来看，应不断完善土地有偿使用制度。本文认为应结合不同地区实际经济发展水平及土地资源利用形态，制定合理的土地价格，并根据土地利用年限、面积等因素征收使用费用，并直接关联用地单位经济条件及发展状况。这样，一方面可以对用地单位进行直接、及时限制，以免他们随意占用土地，浪费宝贵的土地资源，强化国家对土地资源的有效管理。另一方面也有利于提升用地单位经济核算的科学水平，提升农村土地流转合理性。

（二）形成统一的土地管理机构。

国家土地资源的有效管理离不开相关法律法规政策支持，形成统一的土地管理机构，运用法律武器管理好国家土地资源势在必行。在我国，土地资源管理机构涉及的部门较为复杂，各部门人员职责不够明确，难免会在管理过程中出现相互推诿责任的情况。因此，本文认为在加快土地利用转型，加强土地资源管理过程中，必然要形成统一的土地管理机构，建立统一的管理档案，明确各部门及相关人员职责，确保各项政策的落实，实现我国土地资源的合理开发与有效利用。

（三）提升土地利用统一规划与管理水平。

我国在管理国土资源过程中，采取的重要行政手段就是制定并落实土地行政规划。具体来讲，是通过土地行政规划，统一规划与管理农地、建设用地、林地、工业用地等，全面综合考虑地块性质、位置、面积等因素，并进行统一调度与使用。该管理方式可有效防止土地滥用现象。因此，我们应继续提升土地利用统一规划与管理水平，提升土地管理人员专业素质与综合素养，做好土地行政规划，加快土地利用转型，加强土地资源管理。

结束语

总之，在当前我国土地资源供需不平衡的情况下，积极进行土地资源转型，是自然系统、经济系统、管理体制三方面综合作用的结果，有利于进一步缓解土地资源枯竭引发的经济结构变革，对促进我国社会与经济的稳定与和谐发展具有重要的作用。希望通过本文的浅略分析，能够为土地利用转型提供些许帮助。

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