土地资源管理面临的新问题及解决对策

向大宇

摘要：在对城市进行规划的过程中，土地规划是非常重要的组成部分，在国土资源局中土地资源的管理是非常重要的，良好的做到土地资源管理能够有效保证城市的发展，所以，在城市建设的过程中，必须加强对国土资源管理的重视，有效的保障国土资源的可持续发展。但是，在国土管理的过程中，可能会出现各种各样的问题，这样会影响到国土资源管理的效果，为此，必须根据实际情况加强对国土资源的管理，保证国土资源的有效发展。

关键词：土地资源管理；新问题；解决对策

一、土地资源管理的内涵和意义

（一）土地资源管理的内涵

作为农业中不可或缺的部分就是土地，经济发展是人们安定生活的基本保障，国家的经济发展也是国家根基所在，为做好土地资源管理，就要实现土地可持续化发展。在有关管理部门的研究下，新型土地资源管理不仅要结合社会经济来看，还需要根据自身的发展做出改变，应放远眼光，纵观全球，开拓创新，寻找与发达国家之间的差距，才能更好的改进方案。

（二）土地资源管理的意义

土地资源管理的意义就是要让土地进行科学可持续发展，要合理控制人类自身发展给土地带来的负担。为解决这一主要问题，避免土地资源与人类经济发展矛盾，有关政府部门意识到这一问题，将近几年来土地资源管理进行调整，合理管理土地资源，在土地管理上投入精力，加强引导梳理，追求土地资源管理合理化，构建土地资源与经济发展的和谐关系。

二、新形势下土地资源管理出现的主要问题

（一）土地资源管理的规划和管控力度不足

在很长一段时间内，我国始终缺少系统、合理的土地资源管控法律机制。与此同时，部分管理者对土地资源管理的规划及认识严重匮乏，进而造成其土地资源管理理念不能做到与时俱进，在实际的管理工作中，仅仅考虑短期利益、局部利益，却忽略了该资源的可持续发展。此外，很多土资管理者在资源规划时期没有集中分配和规划土地，从而令各类型的土地资源混在一起，无法实现对该项资源的科学分配使用，进而造成更加严重的环境破坏，也增加了投入成本，不利于城市的未来规划及建设。

（二）无法妥善处理土地规划与其他各类规划之间的联系

因为土地规划包含的领域范围较大，涉及到城市布局、水利和农业等各方面，因此在展开土地资源规划工作时，必须更加积极主动地协调处理对应领域的规划问题。但是，在现行的中国土地管理体制当中，仍旧缺少明确的协调规划方案，并且经常会出现土地规划和其他规划之间的矛盾冲突。

三、土地资源在耕地利用方面存在的问题

（一）存在大量耕地被搁置的问题

伴随着社会主义市场经济的迅速进步，农作物给农民带来的经济利益相对不高，这在很大程度上削弱了农民经营土地的积极性，大量从事农业生产的农民进城务工，进一步造成了农村耕地被搁置的现象。另外，部分农民为获取更多的建筑用地便展开了开荒耕种行动，当取得承包权后便对土地进行荒芜处理，一定时期后再通过占用非耕地的手段来申请盖房，令耕地闲置。

（二）耕地质量状况迅速下降

众所周知，地形、土壤和气候条件等要素对土地资源的影响非常大。①我国坡耕地在耕地资源中占据了很大的比重，并且由于坡耕地的坡度较大，缺少绿色植被，进而导致土壤肥力的急剧下降，再加上人类对植被的大肆破坏，令耕地土质持续下降。②我国农田基础设施方面的投资力度不足，同时过于追求使用耕地，再加上不注重对耕地的日常维护保养、农作物生长过程中大量使用农药化肥，进而破坏了土壤中的营养成分，令土质下降。

（三）缺乏土地集约化管理意识

现今，很多地区的人民耕地保护意识薄弱，比如说农村住房建筑面积超出限定标准，不少家庭拥有的宅基地面积太大；部分乡镇出现了乱占滥用耕地的情况，一味追求经济效益而忽略了对土地资源的科学利用，在很大程度上影响了农村耕地的可持续发展。除此之外，还有一些地区在开展城镇化建设的时候，没有全面考虑该地区的基本情况而盲目扩建城区，同时大面积破坏耕地。因为缺少合理规划、足够投资等，令大量耕地被搁置或成为空城，最终造成了土地资源的严重浪费。

四、加强我国土地资源管理的措施

（一）对土地资源进行统一规划和管理

现阶段，我国在进行土地资源管理的过程中，存在的最大问题就是土地资源管理比较混乱，并且存在一定的盲目性。在进行土地管理的过程中需要加强对国土的有效规划。相关的管理人员应该根据土地的实际情况对土地进行有效的规划与管理，根据不同地区土地的性质对土地进行合理的划分，查看该地区的土地比较适合农村用地、城市建设、工业用地等，然后在土地进行合理的管理与划分。土地管理局应该按照相应的法律法规对土地进行合理有效地管理，促使土地资源能够得到合理的分配，保证我国经济的快速发展，提升人们的日常生活水平。

（二）对横纵向管理进行合理划分

在进行土地管理的过程中，主要包含两个方面，一方面是对土地进行横向的管理，另一方面是对土地进行纵向的管理，土地管理部门可以根据这两个方面的管理进行合理的分析，并且进行划分。在对土地进行横向管理的过程中，针对不同区域的土地分配不同的管理人员进行管理，明确的将管理责任落实到人员身上，如果出现土地管理的问题，就应该找到先关的负责人，并进行相应的处罚。在对土地进行纵向管理的过程中，采用纵向管理的方式能够有效地保障土地管理工作的进行，使土地管理的分工更加明确，同时也可以有效地保证土地资源的合理利用。使用纵向管理，可以将管理设置成为多个不同的层次，并将这些层次进行有机的结合，这样可以顺利的保证土地资源管理工作的有效进行。

（三）实现土地资源生态价值的资产化管理

土地资源管理，具有一定的经济性与生态价值，所以，在进行土地资源管理的过程中，不仅需要考虑到土地资源管理的经济效益，还需要加强对土地资源的生态价值进行管理，并将两者进行结合，有效地实现土地资源综合化管理。土地资源管理中，根据土地资源具有的生态价值进行合理的规划，保证土地资源的生命支持系统功能的实现。根据土地资源的经济价值与生态价值进行管理，能确保土地资源所有者的法律权益不受到影响。不只是将土地资源作为一种资产在法律上进行有效地确定，而且土地所有者可以在不负任何法律责任的情况下，对土地进行有效地管理，这样可以有效地实现人类社会与自然环境的和谐相处。

五、结论

综上所述，新形势下的土地资源管理依旧出现了科学规划布

局匮乏、无法正确处理土地规划及其他规划间的关系等一系列问题，并且也出现了大量耕地资源被搁置、耕地土质降低、集约化管理意识欠缺等问题，所以，在展开土地资源管理工作时，必须提升土地管理人员的专业技能和素养，同时加强监管质量，最终实现土地资源的有效管控。

参考文献

[1]陈俊佳.新形势下土地资源管理现存问题及解决措施[J].中华民居（下旬刊），2014（08）：149.

[2]刘玉勇.土地资源管理现存问题及解决措施[J].中华民居（下旬刊），2014（09）：172.

[3]李敏杰.新時期下土地资源管理现存问题及解决措施[J].江西建材，2016（23）：271.endprint