分析土地利用转型下的土地资源管理方式

郑晓琳+++卢东雄

摘要：发展新型现代化的农业、提高农业发展的质量和水平，有效的增加我国农民的收入、完成农村发展转型已经成为当今中国进行发展经济和社会变革中一个重要的课题。其中，一个有效的方式就是进行土地利用方式的转型，充分的发挥出土地资源的价值，使其在新型组织管理方式下产生出更大的经济效益。因此，我们需要对于土地利用转型的内涵、土地资源管理的方法进行有效的研究和分析工作，最终完成我国广大农村地区土地资源应用模式的变革，提升土地资源应用的质量和效率，有效的增加农民的收入，完成我国农业的现代化，更好为我国经济的发展和社会的进步而服务。

关键词：土地；转型；资源；管理

一、导言

就我国的现在发展而言，在对土地转型方面的研究已经具备了相应的技术手段和资金实力，在以后的土地资源利用转型的过程中，会逐渐把发展重心转移到管理工作中。所以，本文展开对土地转型和资源管理方面的研究，具有划时代的意义。

二、土地利用转型的内涵

土地利用转型简单的讲就是在一定的时间中将现有土地的形态转变为另一种土地应用的形态，以提高土地资源应用的质量和水平，使其更好的适应经济发展和社会进步的需要。就我国当前的实际情况来讲，就是积极进行土地的流转，将土地进行集中性的应用，进行大规模机械化的耕作，在提高农业生产效率的同时，有效的降低农业生产的成本，最终提高农业经济的效益和价值。从土地利用转型的影响来讲，一方面这是国家与社会在新的历史条件下进行农村土地应用模式的有效探索。另一方面也是广大的农民积极进行新型农业发展模式变革、增加收入而应用的一种方式。比如：我国一些地区已经进行了这方面的有效探索，取得了一些应用的成果。如：新型家庭农场的出现、新型农村合作社的出现，都在在进行土地利用方式情况下出现的。

三、土地资源管理对土地利用转型的影响

（一）土地资源管理经济手段与土地利用转型

这里所要表达的土地资源管理方面的一些措施，主要从国家管理土地的相关部门引入市场经济手段对土地资源的宏观调控，不断指引、促进土地的功能的转化升级，在发展过程中，最为大众所熟知的土地管理经济方法就是合理把控土地的市场价格和租金。此外，国家还可以通过改革税收等措施实现对土地的调控。像是国家制定的耕地占有税，主要目的在于最大程度的保护农民对耕地的使用权不被侵害。

（二）土地资源工程与土地利用转型

所谓的土地资源工程，涵盖的内容有很多，包括对于土地的整合治理、规划使用、技术管理等多方面。现阶段，我国土地利用方面还不是很完善，依然存在着土地的类型不够优化，无法使每一块土地发挥出最好的效果。以上这些实质性的问题都可以在对土地进行合理的政治后得到改善。运用科学合理的整治手段，促使土地资源得到合理配置，优化农业土地结构，不断强化土地资源的利用效率。

（三）土地资源管理政策制度与土地利用转型

相关的政府部门一定要从大局出发，综合考虑各方面的利益，从而实现对土地管理和使用中的优化安排，促进土地类型的转变，不断实现经济效益和社会效益的协调发展。国家和政府部门在对土地进行合理规划的时候，不仅要考虑使用的数量和空间范围，更要把眼光放长远，能看到土地在使用中存在的隐形问题，比如何种类型的土地最为适合做什么，该如何科学规划等。为了更好的促进土地类型的升级，国家制订了城市和农村对土地在使用方面的区别化，城市主要实行二元土地管理制度和农村的土地承包责任制等制度。

四、土地资源管理对策

（一）制定并完善土地法规体系

在我国关于土地方法最为完备的法律就是《土地法》，对土地使用过程中涉及到的方方面面都进行的系统的规定。但是，因为土地管理中涉及的内容很复杂，即使是法律也不可能做到面面俱到，对于土地资源的开发、审批和综合治理等方还有待完善。所以，再进行土地资源管理的时候，最重要的一环就是完善土地法规体系建设。

（二）建立健全土地有偿使用制度

能够顺利进行土地的管理的前提条件是把现阶段的土地无偿使用后转变为有偿使用，还要以书面的形式明文规定土地有偿使用制度的具体内容。以市场经济的发展为依据，合理明确土地的市场价格，按照一定的比例征收土地使用费用，还要同用地的单位经济相联系。采用这样的管理办法，能够对用地单位在进行土地使用的时候起到一定的约束作用，避免占用土地过多，有利于国家限制对于土地的过度征用，实现土地的合理流转，为土地资源的管理提供帮助。

（三）土地转型与城市扩展问题

实现土地升级转型也在一定程度上形成了对农民耕地的保护，在我国农民占有绝大多数的比例，是使用耕地最直接的人群，传统的耕地管理方面，没有实现对耕地的优化管理和实施登记，容易造成土地的流失。对土地实施转型，能防止出现土地变更，使人口的发展趋于稳定，稳定的耕地还可以保证国家和社会的和谐发展，是更多人的生存得到了保障。

（四）土地整理

在土地的利用问题上，有关部门要遵循适度规模化经营的原则，避免过分的牟求利益，不按土地资源的最大限度种植，致使土壤养分流失这类不合理经营情况的出现，与此同时，还要对土地进行规模化以及人口的迁移集中化管理，可从拓展中小城镇入手，至于在人口迁移改造过渡过程中，有关单位要严格按照要求行事，切忌不可过分追求速度，而罔顾秩序，避免出现土地纠纷问题，对土地的整理也需要保证其流程的合理性，要做到以下几点要求：在保证总体的土地利用规划的基础上整合区域土地；以遵守法律为前提，尽量使群众的利益最大化；充分考虑到生态环境状况，做到与市场经济相适应。

（五）开展全民性土地及土地资源保护教育

目前，我国人民群众在對土地的科学认识与利用方面的认识还不是很到位，大多数人对土地资源的认识还停留在储备与使用审批方面，在这种现状下，要想做好土地资源管理与使用工作，首先要做的就是对群众进行宣传教育工作，使人们能够充分了解土地在人类发展与生存中的作用与地位，只有这样，人们才能够更加重视生态建设、自主保护土地资源，由此实现社会经济的可持续发展。

结束语

合理的利用土地资源对于有农业生产大国之称的我国来说是保证经济稳步发展的重要前提，所以关于土地的改革和管理问题，也是我国政府部门一直在重点研究的对象，而土地利用转型和土地资源管理不仅是我国的重点研究问题，也是极具综合性的国际性前沿课题，有待进一步的研究，至于我国土地资源的再利用发展是以国际上对土地利用转型和土地资源管理提出和引入为基础的，文章主要研究了土地利用转型和土地资源管理的相关问题，希望能够在一定程度上促进我国的土地资源合理利用以及推动相关经济的发展。

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