京津冀协同发展背景下“张家口—保定”整合发展构想

2017-09-11孟祥林

河北北方学院学报(社会科学版) 2017年4期

关键词：蔚县行政区划张家口

孟祥林

(华北电力大学马克思主义学院，河北保定 071003)

京津冀协同发展背景下“张家口—保定”整合发展构想

孟祥林

(华北电力大学马克思主义学院，河北保定 071003)

在京津冀协同发展背景下，京津周边的河北省只有不断通过区域整合，才能够更好地融入京津大都市，并且在承接自京津疏解出来的职能的过程中具有更强的竞争力。保定和张家口都作出了行政区划调整，两市市区面积均有大幅增长，这为“张家口—保定”整合发展奠定了基础。两个城市在发展过程中，首先需要构建“北京—保定—张家口”三角形，为此需要构建“保定—北京”“张家口—北京”“张家口—保定”等3条城市链，同时要强化大同对蔚县和涞源的影响，并按“分片+分层”发展的方式，将东团堡镇打造成为“张家口—保定”城市链上的“子中心”，通过跨区域发展城镇体系将“蔚县+涿鹿+涞源+易县+涞水”整合在一起。

京津冀协同发展；“张家口—保定”城市链；“分片+分层”；东团堡镇

网络出版时间：2017-07-14 13:08

京津冀协同发展论题提出以来，绝大多数文献都在讨论京津大都市职能向外疏解以及周边城市承接的办法。实际上，构建跨行政区划的京津冀城市群并非短时期能够完成，从提出思路到最终形成规模至少需要半个世纪的时间。从该角度看，城市体系的建设应该不只是城市发展和经济发展问题，而应该从文化角度认识城市体系建设。因此，在构建京津冀城市群的过程中，除了要探索京津冀协同发展问题，还要从河北省内部各个市级行政区域的协同发展角度认识问题，理顺邻近市级行政区域间的关系。通过“强+强=更强”和“弱+强=强”的方式在京津外围打造更多的城市隆起，这需要从京西、京北、京东和京南等方向创新城市体系的建设思路。在京西区域内，要朝着“张家口—保定”融合发展方向构建城镇链，通过强化两个城市间的乡镇中心地，将两个区域性中心城市整合在一起。在京津冀协同发展背景下，“张家口—保定”间的交通条件会进一步得到完善，“张家口—保定”整合发展的条件会更加充分。两个城市整合发展，每个城市的城镇发展状况都可以得到完善，城市间乡镇中心地的发展速度会得到提升，在“张家口—保定”之间会形成新的城镇隆起，能够更好地与大都市对接。

一、“北京—张家口—保定”三角形构建

京津冀协同发展在“软区划”思路下能够从根本上改变河北省行政区划存在的“空心拳头”问题[1]。“软区划北京”的管理方式中要构成“北京—张家口—保定”三角形(“京张保”三角形)和“北京—张家口—承德”三角形(“京张承”三角形)[2]。“北京—张家口”是如上两个三角形的公共边。在“京张保”三角形中，首先需要强化北京、保定和张家口等3个顶点的建设，而后要强化3个顶点间的连通性。在3个顶点上，各自的影响力都在不断加强。北京的核心城区Cj外围已经形成了扩展层Cjw，即“昌平+顺义+通州+大兴+房山+门头沟”，原先北京向外扩展的主导方向是向北和向东，在京津冀协同发展战略下，向南和向西的扩展实力也在不断加强。向西与张家口构建“京张城市链”，向南与保定建立“京保城市链”，从而解决在既有河北省行政区划前提下由于“空心拳头”而造成的包括张家口和承德在内的冀北地区被边缘化的问题。在京津冀协同发展背景下，张家口调整了行政区划，调整后的行政区划较原先能够更好地与京保对接。张家口行政区划调整后，宣化区、崇礼区和万全区将桥东区和桥西区紧紧包围起来，并与下花园区整合在一起，市区面积扩展到原先的7倍多。从图1可以看出，下花园与北京的门头沟和昌平间仅有怀来相隔，在张家口主城区影响力逐渐外延的情况下，“怀来+涿鹿+蔚县+阳原”组成的Czw城市环与北京和保定融合在一起，张京和张保均可以得到较好的互动。在京津冀协同发展背景下，保定也对行政区划作出了调整，城区由原先的3区(北市区、南市区和高开区)扩展为现在的5区(“北市区+南市区”→莲池区，高开区→竞秀区，徐水县→徐水区，清苑县→清苑区，满城县→满城区)。行政区划变更后，保定市区扩展到原先的8倍，“大保定”成为现实，从而会逐渐解决长期以来一直存在的“小马拉大车”问题。从图1中可以看出，保定市行政区划变更后，保定对腹地的影响力进一步强化，“涞源+易县+涞水+定兴+涿州”成为保定与北京协同发展过程中的主要影响区域。在京津冀协同发展背景下，保定的发展除了要考虑“保京轴”外，还要考虑“保张轴”，前者“涿州+高碑店+定兴+房山+大兴”成为“保京”整合发展的重要区域，后者“易县+涞源+涞水+涿鹿+蔚县”成为“保张”融合发展的重要区域。图1中的Cjw、Czw、Cbw等3个C环将北京、张家口和保定城市核心区的外围区域紧紧整合在了一起。

图1 “京张保”三角形示意

二、“保定—张家口”城市链构建

先前的文献中，很少有论及“保定—张家口”整合发展的。但从位置关系看，保定与张家口具有深度整合的条件，其原因不仅在于保定和张家口都邻近首都，还在于两个城市都调整了行政区划，从市区面积层面看，张家口较保定要大出许多，向南和向东的扩展幅度较大。根据前文，保定向北通过“涞水+涞源+易县”逐渐与张家口的“蔚县+涿鹿”整合在一起。在京张高铁开通的情况下，张家口的发展速度会进一步提升。保定与张家口整合发展，可使保定北部和西部接受来自张家口的城市影响，更加有利于保定在整合行政区划内得以均匀城市化。但是，“保定—张家口”的连通程度还需要进一步提升，图2给出了“保定—张家口”得以深度整合的具体思路。在图2中，使“保定—张家口”得以深度整合的基本方法是在两个城市间构建lz和ly两条城市链，并且要构建7个乡镇组团，在lz和ly的中间地带通过连接乡镇组团形成四边形发展区域。7个乡镇组团在连接“保定—张家口”的过程中发挥着重要作用。A团最靠近张家口，通过整合太平庄乡、头百户镇、怀安城镇和第三堡乡等形成，通过万全与张家口市区整合在一起；G团与保定最为接近，通过整合狼牙山镇、大王店镇和大册营镇等形成；F团以易县为中心，通过整合义安镇、永阳镇和贤寓镇等形成，成为G团向张家口方向扩展过程中直接受影响的区域；E团以涞源为中心，通过整合上庄乡、乌龙沟乡、烟煤洞乡和王安镇等形成。在京津冀协同发展进程中，保定行政区划内的“涞涞易”(“涞源—涞水—易县”)要作为休闲疗养度假基地得到深度开发。因此，“F团+E团”将会成为“大保定”建设过程中向张家口方向伸出的快速增长点。在图2中要尽快形成lz和ly两条城市链，前者将“张家口—万全—A团—C团—E团(涞源)—G团”连成一线，后者将“万全—B团(涿鹿)—D团—F团(易县)—G团”连成一线。从图2中可以看出，B团、C团、D团和E团需要尽快整合在一起，之后lz和ly两条线间才会高效互动。为了将如上4个城镇团整合在一起，需要进一步完善交通网络，在“西合营镇—涞源”“涞源—三坡镇”及“三坡镇—涿鹿”的基础上，进一步完善“西合营镇—三坡镇”和“西合营镇—涿鹿”，这样在如上4个城镇团间就形成l1、l2、l3、l4和l5等城市链，其中l2与l4依托ly和lz形成，l1、l3和l5则属于新建城市链，从而使得如上4个城镇团间的整合程度进一步提升。如上4个城镇团中，C团和D团起着重要的中介作用，“西合营镇—三坡镇”成为“涞源—三坡镇—西合营镇”三角形与“西合营镇—三坡镇—涿鹿”三角形的公共边。前文论及的7个城镇团在“王安镇—狼牙山镇”段的高速公路联通后，就会在区域内形成高速公路闭环，相邻两个城镇团间的互动效率都会得到提升，“保定—张家口”间的整合程度会进一步强化。从图2中可以看出，图中只有接近东西向的铁路线而没有南北向的铁路线，为了强化“保定—张家口”间的整合力度，需要尽快构建“张家口—万全—左卫镇—太平庄乡—头百户镇—怀安城镇—第三堡乡—北水泉镇—陈家洼乡—西合营镇—南杨庄乡—草沟堡乡—上庄乡—涞源—王安镇—良岗镇—狼牙山镇—保定”铁路线，该铁路线与lz线并行，可使得“保定—张家口”间的联系更加便捷。

图2 “保定—张家口”城市链示意

三、“保定—北京”城市链发展构想

在京津冀协同发展进程中，“保定—北京”城市链的构建具有得天独厚的条件，这不仅在于交通条件优越，还在于该城市链上小城镇密度大，发展基础较好的城镇和小城市较多，这使得不同等级的中心地间可以紧密整合在一起。在京津冀协同发展战略下，首都的部分职能正在向京南疏解，保定作为首都圈中邻近首都的河北省中等城市，承担了首都疏解的很多职能。前文述及，保定为了在京津冀协同发展进程中赢得更多发展机会，已经对行政区划作了变更，变更后保定在向北和向南发展过程中具有了更多条件，为构建“京保新区”和“津保新区”奠定了基础。从图3可以看出，“保定—北京”重要的整合区域在“lbd+lbx”，该区域内的主要县级中心地包括涿州、固安、霸州、雄县、安新、徐水、定兴和高碑店等。在如上几个中心地中，霸州是“津保新区”中的重要节点城市，在津保高铁开通后，霸州的作用会更大。廊坊行政区域分为“京津之间”和“天津以西”两个部分，在“津西廊坊”内，廊坊和霸州是发挥重要作用的两个节点，使得该区域逐渐发展成为“双中心”“子城市体系”。从图上可以看出，霸州是荣乌高速和大广高速的交汇点，是“京津保”的重要连接点。以霸州为节点，通过lbd分别向北和向南扩展，将固安、涿州、安新、雄县和徐水等整合在一起。徐水是“大保定”格局下的北部城区，在“大保定”向东扩展以及向北扩展的过程中都很重要。以徐水为中心将高林村镇、小里镇、崔庄镇和寨里乡等整合在一起，可使得“大保定”向北扩展的力度更大。安新和雄县是“津保新区”构建过程中首先需要得到强化发展的区域。在“五区”“大保定”发展举措下，安新是最有条件成为“大保定”第六个市区的县级中心地。将“安新+雄县+白沟”整合在一起，会进一步强化保定向东的扩展影响力，“大河镇+大王镇+晾马台乡”等也可得到深度整合。白沟虽然是镇级中心地，但其在承接京津职能以及在区域经济发展进程中发挥着重要作用。lbd在向北整合的过程中，固安、涿州与霸州需要首先得到一体化发展。固安处于廊涿高速与大广高速的交汇点处，通过整合宫村镇、公主府乡、彭村乡、东红寺乡、榆垡镇以及大辛阁乡等形成，将涿州与霸州连接在一起。从图上可以看出，涿州位于保定的北部边缘，与北京南部边缘接壤，在“保定—北京”整合过程中，涿州扮演着承接角色。从图上可以看出，北京六环已经从良乡镇通过，整合“涿州+良乡”就意味着将保定北侧与北京的市内交通网络整合在了一起。在图中，“涿州+良乡”需要将涿州的豆庄乡、东城坊镇、百尺竿镇和东仙坡镇与北京的琉璃河镇、交道镇、石楼镇和良乡镇等整合在一起。如上5个小城市团围绕“高碑店+定兴”形成C形城市环，“高碑店+定兴”在图3中的6个小城市团中，因处于中心位置而会发挥较大的凝聚作用。从图中可以看出，Cbw(以保定为中心的城市环)和Cjw(以北京为中心的城市环)在“高碑店+定兴”处汇聚，这里位于“保定的北缘”和“北京的南缘”的中点上，也是北京向南施加辐射与保定向北施加辐射作用的脆弱区。所以，在“保定—北京”城市链构建过程中，需要充分强化“定兴+高碑店”的发展力度，使其在“lbd+lbx”发展过程中更好地发挥凝聚作用，以“lbd+lbx”为中心，在南北两侧分别构建Cbw、Cbn和Cjw、Cjn等对称发展的城市环，保定和北京才能得以快速相向发展。

图3 “保定—北京”城市链示意

四、“张家口—北京”城市链发展构想

张家口的行政区划调整后，京张间的融合程度进一步提升，随着京张间交通条件进一步改善，张家口已经变成北京的“后花园”。北京产业外移以及与张家口间的项目合作都将京张两个城市紧密整合在了一起。如图4所示，京张之间目前主要依托ljz整合在一起，在这条城市链上要形成下花园、延庆和昌平等3个节点。张家口城区行政区划变更后，下花园已经不是张家口城区的飞地，“怀来+延庆”成为ljz全线贯通的关键区域。怀来与下花园和涿鹿等充分整合，将定方水乡、辛庄子乡、张家堡镇、大黄庄镇、五堡镇和涿鹿等也整合在一起，使得“下花园+涿鹿+怀来”成为张家口东南侧与张家口主城区高效呼应的区域，并通过与延庆整合，与昌平连接在一起。从图4可以看出，在“北京—张家口”之间，除了既有的ljz链外，还要构建lzz和ljx两条链，在两条链上分别形成一个乡镇团，前者(西合营团)通过整合“三马坊乡+辛堡乡+北水泉镇+桃花镇+吉家庄镇+西合营镇+黄梅乡+南岭庄乡+陈家洼乡”而成，后者(斋堂团)通过整合“河东镇+谢家堡乡+雁翅镇+斋堂镇+史家营乡+军响乡”而成，并通过“西合营镇—吉家庄镇—桃花镇—谢家堡乡—斋堂镇—雁翅镇—军响乡—王平镇—门头沟—石景山”一线(西石线)与北京对接。在“西石线”形成后，就会使得“北京—张家口”间多了一条联系通道，“西合营团”不仅能够向东与“斋堂团”整合在一起，使得“北京—张家口”间多了一条联系通道，而且能够向南延伸，为“保定—张家口”的联系创造条件。相对于“保定—北京”城市链而言，“北京—张家口”城市链交通通达性不够高，并且沿线的乡镇中心地密度不够大，县级中心地的数量也相对较少。从图3中可以看出，“保定—北京”城市链已经形成了带状格局，而“北京—张家口”间的联系还处于线性状态。图4中虽然勾画出了“lzz+ljx”的发展构想，但这条线还需要较长时间才能完善。所以，“西合营团”和“斋堂团”整合在一起并成为“北京—张家口”城市链上的节点乡镇团的时间会延长。在图4的5个城镇团中，首先需要强化“怀来+下花园+涿鹿”与延庆和“斋堂团”间的联系，将“北京—张家口”城市链上的“桥”搭建好，京张间整合的速度就会得到提升。

五、大同与“阳原—蔚县—涞源”的关系

图4 “北京—张家口”城市链示意

从图1中可知，“阳原—蔚县—涞源”与山西接壤，为了强化这些县级中心地在“保定—张家口”间的连接作用，除了要接受来自保定和张家口的辐射影响外，还要与大同建立联系，接受大同的辐射，加快城市发展速度。克里斯塔勒的中心地理论认为，中心地分等级层次，低层次的中心地要接受高层次中心地的辐射影响，从而在不同层次的中心地之间产生互动。但克氏理论在构建不同层次的中心地间的等级关系时，并没有区分行政界限。这就意味着在不同层次的中心地间建立联系的过程中要打破行政地域界限，低级别的中心地根据“就近原则”与高级别的中心地建立联系。如图5所示，“阳原—蔚县—涞源”通过l北、l中和l南等3条通道与大同建立联系，l北即“大同—大同县—东小村镇—阳原—东堡乡—井儿沟乡—辛堡乡”一线，通过大同对阳原的西侧首先施加影响，而后影响到阳原的东侧区域，进而通过张石高速与蔚县建立紧密的联系，大同是这条线上的发力点；l中即“蔡村镇—浑源—沙圪坨镇—南村镇—广灵—蔚县”一线，浑源是这条线上的发力点；l南即“大同—浑源—大瓷窑镇—青磁窑乡—千佛岭乡—王庄堡镇—灵丘—涞源”一线。3条线中，目前只有l中在“广灵—蔚县”段的高速公路还未贯通。3条线中l南最长，涞源距离大同较远，由于浑源和灵丘都是l南上的节点城市，涞源会同时受到来自保定和大同的影响，同时张石高速由北向南会将阳原和蔚县等中心的影响力传递过来。所以，涞源的发展速度不会低。在京津冀协同发展背景下，保定在推进行政区划西部发展的举措中，已经推出了“涞涞易”的发展新举措，通过强化“涞源—涞水—易县”的整合力度，重点开发保定西部地区。因此，在大同向东和保定向西的作用力下，“阳原—蠡县—涞源”一线会成为城市化的隆起带，不但能够在南北方向上将“保定—张家口”整合在一起，而且可将东西向的重要交通线在南北方向上进行整合。重视大同在“保定—张家口”城市链构建过程中的作用，需要打破行政区划束缚，在行政区划边界处使中心地间建立起联系。在如上的3条线中，l北、l中和l南东侧端点上的阳原、蔚县和涞源隶属河北省，而端点向西不远的区域包括大同县东侧，广灵县以及灵丘县等都隶属山西，“阳原—蔚县—涞源”与大同的整合实际上就是与“大同县—广灵—灵丘”的整合。在“软区划”[3]思路下，行政区划间的整合首先需要从邻近行政区划的基本行政单元开始进行优势互补，为此需要打破行政区划阻隔，首先实现行政层面的联合，而后才能实现城市协同发展。

六、“张家口—保定”“分片+分层”整合思路

在京津冀协同发展背景下，京津冀区域内交通网络的通达程度在不断提升，“张家口—保定”间的时间距离也在不断缩短，这使“保定—张家口”的整合发展成为可能。两个城市整合发展，可以在北京西侧构建京西城市链，在京西构建跨越市级行政区划的生态城市长廊。在“张家口—保定”整合发展过程中，需要通过“分片整合”方式逐步进行(图6)。在图6中，涉及的县级行政区域包括涿鹿、蔚县、涞水、易县和涞源等。由图5可知，两个城市成为构建京西生态城市长廊的发力点，根据城市体系构建的区位理论原则，两个方向的影响力最终在东团堡乡处交汇。因此，以东团堡乡及其附近区域为核心进行区域整合，构建“分层+分片”格局的城市体系，就成为“张家口—保定”整合发展的思考基础，图6中“分层+分片”[4]的发展设计均是以东团堡乡及其附近区域为中心展开的。

(一)将东团堡乡作为“子中心”的依据

将东团堡乡作为“子中心”，原因是多方面的。其一是京津冀协同发展大背景。将东团堡乡作为“张家口—保定”城市链“子中心”发展点，不仅在于其与张家口和保定两个城市距离相当，还在于该地位于未来交通网络的交汇点。根据京津冀协同发展的脉络，在促进区域经济发展过程中，需要尽快构建“蔚县—草沟堡乡—东团堡乡—龙门乡”一线以及“留家庄乡—上庄乡—东团堡乡—其中口乡—大河南乡—蟒石口乡—河东镇—谢家堡乡”一线的便捷交通线。从图6可以看出，东团堡乡邻近京原铁路与张石高速公路，交通基础设施相对较好。通过该区域可以将周边的草沟堡乡、大河南乡、其中口乡、蔡家峪乡、乌龙沟乡、烟煤洞乡和上庄乡等乡镇整合在一起，以东团堡乡为核心形成规模较大的“乡镇团”，在农村城镇化进程中发挥较大的作用。其二是位于区域几何重心。从图6可以看出，东团堡乡位于图中的几何重心位置处，从区域经济理论层面看，在构建城镇体系过程中，在其他条件相同或者基本相同的情况下，选定几何重心为区域中心，有利于中心区域对腹地均匀施加影响，城镇体系可以按照环状发展脉络由近及远逐步向外扩展。其三是邻近行政区域的交汇点。从图6可以看出，东团堡乡是涞水、蔚县、涿鹿、易县和涞源的交汇点(五县中心地)。在目前以行政单元构建城市体系的格局下，东团堡乡在将如上县级行政单元整合在一起的过程中会扮演重要角色。因此，以东团堡乡为“子中心”在有效促进“张家口—保定”南北方向的城市链构建的同时，也会在东西方向的“涞源—易县—涞水”城市链构建过程中发挥重要作用。

图5 大同与“蔚县+涞源”关系示意

(二)“张家口—保定”“分片+分层”整合思路

1.“分片”整合思路分析

根据图6，整个区域被区分为P、Q、R、S、T、W等几个区域，其中W区域最大，其他区域相对较小。R区是涿鹿行政区域的北侧部分，邻近张家口市区。P区是以蔚县中心地为核心的区域。T区由涿鹿行政区域的南侧部分和涞水西侧部分构成。Q区以涞源为中间，将中心地附近的乡镇中心地整合在一起。S区以易县为中心，在“大保定”行政格局下，该区域已经与市区整合在了一起。W区由蔚县东部、涿鹿西南部、易县西部和涞源北部整合在一起，在城镇化进程中4个行政单元可依托东团堡乡得到统一。按照传统的城市化思路，涿鹿和蔚县需要向北发展，以张家口为中心构建城市体系。易县、涞源和涞水也应该向南发展，以期与中心城市保定在最大程度上进行整合。事实上，东团堡乡作为县级行政区域的临界地，不但不能得到充分发展，而且在很大程度上被忽略，不能在城镇化进程中扮演“子中心”角色。因此，城镇体系建设一定要打破行政区域界限，在行政区域边界处实现城镇体系对接。这不但可以将行政单元中心区域的城市影响力向边缘辐射，而且能够充分发挥行政区域边界处乡镇中心地的优势，提升城镇体系的发展速度。从该层面看，构建城镇体系的首要任务是构建行政体系，在既有行政体系之外构建行政区域融合发展的模式，让城镇化不留“空白区”。通过行政区域耦合，可以克服如上6个分区整合发展的制度壁垒。但是，6个区域不能同步发展，因为“张家口—保定”间的空间距离较大，其间的城市链在发展过程中也要对发挥连接作用的乡镇中心地作出选择。W区域首先得到发展，形成以东团堡乡为中心的城镇环。在该城镇环中，易县行政区域占的比例较大，原因是在京津保协同发展背景下，易县已经成为“大保定”边缘的郊区县，并且在“涞源—易县—涞水”京南旅游生态城市链构建过程中扮演着桥梁角色。因此，城市环东南侧易县区域内的乡镇中心地的发展质量对整个城市环的形成会产生重要影响，W区的城镇化在构建过程中要遵循“先东南、后西北”的发展顺序。W城市环在充分发展的基础上将“S+Q+P+T”(四区)整合在一起，“四区”按照“S→Q→P→T”的顺序发展。S区能将W环与“大保定”的核心区域连接在一起，Q区是“涞源—易县—涞水”生态城市走廊的西端，在张石高速公路基础上，“南屯乡—桥家河乡—坡仓乡—良岗镇—富岗乡—大龙华乡”一线能够更好地将涞水和易县连接在一起，易县西部、涞源东部与W环的南侧区域整合在一起，这为以W环为中心向北发展带动P区和T区的城镇化奠定了基础。P区应该在S区和Q区之后得到发展，以蔚县为中心将周围的乡镇中心地整合在一起，该区的北侧，要逐渐完善“南岭庄乡—吉家庄镇—桃花镇—大堡镇—卧佛寺乡”一线，将张石高速公路与环首都环线高速公路连接在一起，使得涿鹿中部与蔚县中部地区连接在一起，W环北侧以西、以北和以东的区域要尽快整合在一起，为T区的发展创造条件。T区应该是W环外最后得到快速发展的区域，该区的发展除了需要强化来自涿鹿中心地的影响外，还需要接受来自W环易县区域向北的影响，涞水的三坡镇在T区内涞水行政区划内扮演着重要角色。

图6 “保定—张家口”分片整合示意

2.“分层”整合思路分析

从图6可以看出，“张家口—保定”整合发展需要分4个层次：第一层为东团堡乡，第二层为W区，第三层为“P+Q+S+T”区，第四层为“W+P+Q+S+T”南北两侧区域(中心外扩区)。虽然分层是由内向外，目标是将东团堡乡最终发展成为子中心，但是发展顺序必须是由外向内。原因在于如上4个层次的最外层即“中心外扩区”更加接近区域中心城市。“中心外扩区”南侧部分的易县区域包括凌云册乡、裴山镇、尉都乡、塘湖镇、西山北乡、独乐乡和狼牙山镇等，可以通过“大保定”的满城区将保定的城市影响力延展到第三层。“中心外扩区”北侧位于R区与第三层之间，由涿鹿北部和蔚县北部区域构成，这里乡镇中心地密度较小，并且面积相对较广，南北向的主干交通线较少，整合发展难度较大。在整合发展进程中，需要依托既有交通条件，分别沿着张石高速公路和首都环线高速公路两条通道将R区域与第三层连接在一起。重点发展的乡镇中心地包括涿鹿区划内的五堡镇、保岱镇、黑山寺乡和卧佛寺乡，以及蔚县区划内的桃花镇、吉家庄镇和西合营镇等。其次发展第三层，前文论及该层包括P、Q、S和T等4个区域，各自的中心分别为蔚县、涞源、易县和三坡镇等。4个区域围绕W区连成闭环。根据前文，发展实力沿着“S区→Q区→P区→T区”的顺序逐渐减弱。S区既有交通条件优越，并且接近中心城市，以易县中心地为核心，可以率先将桥头乡、高陌乡、高村镇、梁格庄镇、白马乡和流井乡等整合在一起。Q区以涞源中心地为核心，将下北头乡、南屯乡、北石佛乡、金家井乡和杨家庄镇等整合在一起。P区以蔚县中心地为核心，将南杨庄乡、代王城镇、宋家庄镇、暖泉镇、南留庄镇、涌泉庄乡和白草村乡等整合在一起。T区没有县级中心地，但三坡镇具有强劲的发展势头，三坡镇位于京原铁路线与首都环线高速公路交汇点，得天独厚的区位优势使其生态旅游产业呈现较快发展势头。三坡镇的影响正在沿着京原铁路向西延伸，将赵各庄镇和龙门乡等整合在一起。如上4个区域分布在第二层外围的4个方向上，“P区+T区”向南发展，“Q区+S区”向北发展，最终在第二层外围形成环形城镇链。第二层是紧紧包裹着东团堡乡的一层，将蔚县东南部、涿鹿南部、涞水西部、易县西部和涞源东北部区域通过跨区域整合组成城镇环。从图6可以看出，第三层的南侧较北侧乡镇中心地密度大，上庄乡、烟煤洞乡、乌龙沟乡、王安镇、蔡家峪乡、南城司乡、紫荆关镇、富岗乡和良岗镇等距离东团堡乡较近，随着交通条件逐渐完善，该区域将比第二环的北侧区域发展速度更快。在张家口行政区划作出调整后，涿鹿与蔚县在宣化区的影响下会进入较快发展阶段，W区即第二环将会沿着ljz和ljb向南北两侧延伸，第二层会发展成为向南北方向延伸较快的“枣核状”城镇团，而东团堡乡就是该“枣核状”城镇团的“枣仁”，东团堡乡作为“五县中心地”在跨行政区域的城镇化过程中的作用将得以凸显。

张家口与保定进行整合发展是京津冀协同发展战略的重要举措，为此两个城市需要作出前瞻性考虑。为了高效互动，在京津西侧需要构建起“张家口—保定”城市链，同时要强化与北京的联系，在张家口、保定和北京之间构建起“京张保”三角形，三角形的三边分别发展成为“张家口—保定”城市链、“保定—北京”城市链和“张家口—北京”城市链。在如上每条城镇链中，乡镇中心地要扮演主要角色，依托发展基础较好和区位条件较优越的乡镇中心地构建起数量不等的城镇组团，从而促进城镇链的形成。在形成“张家口—保定”高效互动机制的过程中，除了要在两个行政区划内部作文章外，还要考虑与晋东地区中心地的整合问题，在省域行政区划边界处要突破行政区划限制，从科学合理的城市体系建设角度出发，考虑大同与“阳原—蔚县—涞源”的整合发展问题，在晋东冀西的行政区划边界处构建跨行政区划的城市体系，在“硬区划”基础上辅以“软区划”，这是跨行政区划构建城市体系的快捷途径。“张家口—保定”空间跨度较大，在整合发展过程中不能局限于“摊大饼”式的传统城市发展思路，需要遵循“分片+分层”发展原则，推进城镇体系快速形成，即根据各个子行政单元间的关系，将整个区域划分为若干片区，并确定各个片区发展的先后顺序，在此过程中应该强化东团堡乡的作用，将其尽快发展成为“张家口—保定”城市链上的重要节点。

[1] 孟祥林.“环首都”地区的发展困境与“环首都城市带”的发展[J].城市发展研究，2014，21(4)：30-36.

[2] 孟祥林.京津冀一体化背景下的“北京—张家口”城市走廊发展对策分析[J].河北北方学院学报(社会科学版)，2014，30(5)：16-22.

[3] 孟祥林.“软区划”与京津冀一体化[J].中国经济报告，2015(6)：96-99.

[4] 孟祥林.京津冀“双核+双子”“分片区”发展构想[J].中国经济报告，2014(1)：94-98.

(责任编辑梁秀娟)

TheIntegratedDevelopmentofZhangjiakouandBaodingintheBackgroundoftheCoordinatedDevelopmentofBeijing,TianjinandHebei

MENG Xiang-lin

(School of Marxism,North China Electric Power University,Baoding,Hebei 071003,China)

In the background of the coordinated development of Beijing,Tianjin and Hebei,only by way of regional integration can regions of Hebei around Beijing and Tianjin be better integrated with the metropolitan of Beijing-Tianjin,and have stronger competitiveness in the process of carrying on the Beijing-Tianjin function relief.Both Baoding and Zhangjiakou have adjusted the administrative division and the downtown area has expanded,which has laid a solid foundation for the integrated development of Zhangjiakou and Baoding.In the process of development,a triangle of“Beijing-Baoding-Zhangjiakou”must be built,which requires the establishment of such three city chains as the chain of Baoding-Beijing,of Zhangjiakou-Beijing,and of Zhangjiakou-Baoding.Meanwhile,the influence of Datong of Shanxi Province on Yuxian Country and Laiyuan County will be strengthened,the Town of Dongtuanbu will be built as the sub-center of the city chain of Zhangjiakou-Baoding by means of a development mode of“part-by-part plus level-by-level”,and Yuxian County,Zhuolu County,Laiyuan County,Yixian County and Laishui County will be integrated by way of cross-regional development system of towns and cities.

the coordinated development of Beijing,Tianjin and Hebei;the city chain of“Zhangjiakou-Baoding;“part-by-part plus level-by-level”;the Town of Dongtuanbu