从改革入手促“三资”管理规范

□ 张春红 李素英

从改革入手促“三资”管理规范

□ 张春红 李素英

加强农村“三资”管理，有利于维护集体经济组织和农民群众的合法权益，有利于增加农民财产性收入，有利于壮大集体经济实力，有利于推进农村党风廉政建设，密切党群干群关系。北京市大兴区从“改革、规范、发展”三方面入手，加强全区农村集体“三资”管理，于2016年底被认定为第三批全国农村集体“三资”管理示范县。

一、充分保障农民权益，深化农村“三资”改革

资产改革方面，开展赋予农民集体资产权能试点。根据农业部统一部署，大兴区在2015年3月被确定为全国发展农民股份合作赋予农民对集体资产股份权能改革29个试点单位之一。确定试点以来，大兴区确定了“2015年打基础，2016年试制度，2017年做总结”的节点安排，通过股份权能改革，摸清了村集体的家底，确认了集体经济组织成员身份，集体资产量化到人，增强了农民群众获得感，明晰了农民对集体资产的占有、收益、继承、转让、抵押、担保等六项权能，出台《大兴区农村集体资产股份管理暂行办法》，并研究制定《股份合作经济组织股东登记台账》和《个人股东分红统计表》模板等。目前，全区561个村级集体经济组织已基本完成清产核资、成员确认、股份量化等产权制度改革相关工作，成员股东达35.95万人，村级集体总资产达214.54亿元。

资源改革方面，深化土地制度改革，坚持土地集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权，“三权分置”并行，充分保护农民的土地承包权，重点落实农村土地承包经营权确权登记颁证工作。目前，具备确权登记颁证条件的278个村已全部开展工作，实测承包地面积33.9万亩，达到计划开展面积的100%。真正做到了“确实权、颁铁证”，让农民放心，让承包农户和流入土地的新经营主体心里有底。

资金改革方面，借助大兴区农村金融改革试验区影响，积极开展庞各庄镇梨花村、青云店镇东辛屯村、长子营镇赤鲁村等农村内置金融改革，降低农民贷款难度。庞各庄镇梨花村成立了村股份经济合作社内部的“农村信用互助合作社”，参与农户约60户，筹集社员股金106万元，57户已经参与分红，北京银行为25户家庭授信贷款500万元，5户社员已获得贷款100万元。

二、规范村务运行，加强农村“三资”监管

强化“三资”监管。印发《大兴区加强村级财务管理暂行规定》《大兴区加强镇级经济事项管理暂行规定》《大兴区农村集体土地征收收入管理使用暂行规定》《大兴区农村土地承包经营权流转管理暂行规定》，指导村集体“三资”监管，开发设计区农村“三资”综合管理平台。健全完善了多项包括账款章三托管、资产年检、资产上位监管等多项制度。

资金监管方面，重点执行账款章三托管、村级财务预决算和农村集体土地征收收入管理。2004年起在全区全面实行村账托管制度，各镇成立了农村财务管理服务中心，实行会计委托代理制。2008年，全面推行集体财务预决算制度和村委会公章、村经济合作社公章镇级托管制度。实行在坚持“四权不变”的原则下，做到全区村级财务管理“六统一”，村级财务也由过去“花了算”变成现在“算了花”。随着近年来全区土地征占不断增多，2014年区里出台了《农村集体土地征收收入管理使用暂行规定》，进一步规范了征地补偿费专户设立及监管，进一步理顺征收收入分配原则，避免分光吃净，充分保障征地村农民的当前利益和长远利益。2016年全区共有4个镇30个征地村，协议补偿金额为103966万元，实际到位补偿金额为103966万元，纳入专户管理的补偿款金额为101828万元。

资产监管方面，加强对各镇事前咨商及招投标工作的督促和指导，进一步打造“阳光村务”，保障广大成员对集体资源发包、集体资产处置的知情权、参与权和监督权，有效防止集体资产流失。2016年，全区开展事前咨商及招投标工作的涉及11个镇，共召开联席会议255次，招投标事项128件，涉及金额1.76亿元。通过北京市产权交易平台流转土地47宗，流转面积2万余亩，交易金额5.3亿元。

资源监管方面，深入开展集体经济合同清理。通过对问题合同采取“法律支持、主动违约、缩短期限、提高租金、强制拆除、适当补贴”的方式，全面规范合同。共清理合同9000余份，需规范、已规范合同4751份。黄村镇在此次合同清理过程中，共改签合同1000份，提高租金1亿多元。青云店镇在此次合同清理过程中，签订合同补充协议836份，上涨租金810万元。

三、发展壮大集体经济，增加农民财产性收入

为进一步巩固改革成果，大兴区同步加强了集体资产经营的研究和探索，积极创建了委贷理财、留产安置、购买底商、联村入股、产业经营、管理挖潜六种资产经营模式，并由单村各自为战的经营向镇级统筹、联村联营、集约高效路径升级。

资金经营方面，通过银行委托贷款开展集中理财，将搬迁村征地补偿资金及集体积累资金，借给区属国有企业，实现区域资金内循环。2016年底，全区13个镇182个村累计金额94.4亿元通过委托贷款的形式，获得集中理财利息收入6.72亿元，平均年利率达到7.1%。

资产经营方面，通过争取政策获取多种资产经营渠道及途径，比如提供回迁房底商、摊位、物流基地标准化厂房、其他商业设施等实物补偿形式，或者通过购买繁华地段的商业设施、门脸房等，从事物业经营等方式，实现集体资产保值增值。

资源经营方面，主要做好“三块地”的文章。一是引导“农用地”有序流转，把农民从土地中解放出来，提高土地产出率。截至2016年底，全区流转农地约35.4万亩，占已确权总面积55.4万亩的63.9%。接转后土地用途为一产与三产高度融合的都市型现代农业（观光休闲农业）、现代种业、生态农业等，具体用途为平原造林、高效农业园区、特色产业发展等。二是促进“集体经营性建设用地”集约高效利用，重点探索镇级统筹高效能管理新机制，采取出让、出租、作价入股等方式，发展适应区域功能定位的二三产业。三是探索“宅基地”利用新模式，将闲置宅基地通过开展民俗旅游、老年公寓、养老产业等组织化形式或自营方式利用起来，产生新的价值。

通过以上集体经营模式的探索，巩固了集体经济组织的市场主体地位，实现了集体增效、股东增收分红的持续增长。2016年，全区有293个村集体经济组织实现分红，分红总额11.78亿元，涉及18.28万股东，人均分红6446元。

（作者单位：北京市大兴区农村合作经济经营管理站）