增强使命担当 决胜脱贫攻坚战——在三明市将乐、永安、清流、宁化、沙县五县市调研座谈会上的讲话

福建省老促会会长 谢先文

增强使命担当 决胜脱贫攻坚战
——在三明市将乐、永安、清流、宁化、沙县五县市调研座谈会上的讲话

福建省老促会会长 谢先文

谢先文在会上讲话（沈彩萍 摄）

这次中国老促会受国家发改委和国务院扶贫办的委托，赴我省三明市的将乐、永安、清流、宁化、沙县五县市，开展脱贫攻坚专题调研，这对我省各级老促会是个鼓舞和推动。

脱贫攻坚，全面建成小康社会，是解决贫富差距的重要举措，也是事关国家大局的民生工程。从全国来看，福建省扶贫工作开展得比较早。1987年，省委、省政府提出了要对革命老区、贫困地区开展扶贫工作，并派出机关干部赴安溪、政和两县驻村帮扶，取得很好的成效，诞生了“中国扶贫第一村”。无论老区工作还是扶贫，习总书记都对福建怀有独有情结，关怀备至、寄望甚殷。总书记在福建连续工作生活17年半之久，对福建老区工作的实践与创新，留下了清晰而深刻的足迹；对扶贫事业则开拓出了一条独具特色的扶贫开发之路。他大力推进脱贫致富，系统提出扶贫理念，在福建形成了一套扶贫工作格局，我自己体会特别深刻的，包括这样一些重要的内容：提出关于“以改革创新引领扶贫致富方向，以开放意识推动扶贫工作”的原则；倡导“弱鸟先飞”的意识、“滴水穿石”的精神和“四下基层”的作风；率先在全国推进有组织的开发式扶贫，提倡扶贫与扶志、扶智相结合；创造出山海协作、造福搬迁工程、挂钩帮扶、选派党员干部驻村任职等许多宝贵举措与经验等等。所有这些都为福建的老区工作和扶贫开发建设提供了宝贵的经验。

以习近平总书记为核心的党中央对扶贫工作高度重视，于2015年11月召开了中央扶贫开发工作会议，作出了开展脱贫攻坚的决定，在全国掀起了新一轮如火如荼的脱贫攻坚战。针对老区深度贫困面大的实际情况，中央召开了专题研讨会，并发出了中办发〔2015〕64号文件，福建坚决贯彻党中央扶贫攻坚的战略部署，立足福建独具特色的扶贫开发之路，始终坚持扶贫先扶志的理念和扶贫工作格局，才使我省无论老区工作还是扶贫致富，都取得了全国瞩目的成绩。2016年，我们实现了首战告捷，全省脱贫26万多人，“造福工程”搬迁5.6万人，均超额完成年度任务。60个贫困人口千户以上的县，全面建立了扶贫小额信贷风险担保机构，完成“雨露计划”培训4万人次，建成22个山海协作共建产业园区，23个省级扶贫开发重点县加快发展，贫困户收入增幅高于全省平均水平。进入2017年，我省乘势而上，围绕全年攻坚目标更精准更有力地合力推进，省委、省政府开展了全省2017年脱贫攻坚“春季攻势”行动，两个“精准”扎实有序推进。在中央政治局第三十九次集体学习选编的12个精准扶贫案例中，我省就有2个案例被列为典型案例。

从这次调查来看，当前老区的脱贫攻坚还需加大力度，进一步完善扶贫的政策体系，需要在实践中继续加以解决，以实现全面决胜脱贫攻坚战。为此，提出几点建议，供调研组参考。

一是脱贫攻坚需要进一步提高对其深远意义及战略地位的认识，以增强责任担当和职责荣誉感。深化对脱贫攻坚战意义的认识，这是脱贫攻坚的关键。各级党委、政府和老促会要充分认识到，减贫事业是人类最迫切的共同事业，中国减贫具有重大国际意义。2020年实现脱贫目标，标志着我国农村贫困人口与全国人民一道迈入到全面小康社会，实现了第一个百年奋斗目标，具有中华民族振兴的历史意义；标志着我国绝对贫困问题得到历史性的解决，接下去将转向减缓和解决相对贫困，对人类反贫困进程具有里程碑式的意义；标志着我国提前10年实现联合国确定的2030年减贫目标，继续走在全球减贫事业的前列，具有国际意义。

二是引导各级全面把握扶贫攻坚目标内涵，确保整体目标的圆满实现。现在普遍只注重贫困人口脱贫和贫困县摘帽这两个硬指标，而对与全面小康相衔接的其他工作或指标则相当忽视，这将为2020年实现全面小康目标增加难度，因而必须进行补课。俗话说，小康不小康，关键靠老乡。只有把脱贫攻坚与全面建成小康社会紧密相结合，使百姓真得实惠，过上幸福生活，这样才能确保整体目标的圆满实现。

三是进一步完善、创新扶贫精准政策，并确保政策体系的衔接落实。主要是三个方面的问题：

首先中央各部门出台的各项政策举措，一定要互相衔接，避免互相制约、“打架”，变为“一筐螃蟹”。

其次提高政策的覆盖面和普惠度。要进一步完善财政政策，注意解决好因单方资金不足而导致整个项目难于实施的问题，或因各自资金相对独立，发挥资金整合效应差的问题等。充分发挥财政“兜底”的保障作用。税收优惠政策，要本着“放水养鱼”“养鸡生蛋”的原则，重点扶持实体经济的好项目、强产业、新业态等。比如：有的可进一步扩大优惠范围，有的考虑降低增值税税率，有的可实行所得税优惠或流转税所得税返还；还的有可降低享受优惠税收的门槛、延长税收优惠期限等等。要加大金融扶持力度，这方面可做的“文章”不少。要健全脱贫产业保险制度，有效解决好相关“担保难”问题。同时扶持设立产业投资基金，引导、带动民间资本向贫困地区新产业、新业态倾斜。

另外，要建立健全有序退出激励机制。要确保实现脱贫后，原有的优惠扶持政策至少保持一年以上不变，让摘帽者吃下“定心丸”，放手做好巩固工作。我省已公示这一政策措施，反映很好。

四是下气力抓重点、啃难点、走弱点，提升两个“精准”实效。主要包括通过抓产业同时增强就业能力，着力提高“造血”功能；建立稳定的增收机制，让贫困户和空壳村获得稳定增收渠道；扶贫易地搬迁除“精准”外，尺度应再大一些，如户均占地面积就应考虑与全面小康水准衔接，目前的占地限制不适应农户实用需要，应考虑因地制宜、适当增大些面积；医疗精准扶贫要加大力度，据我省数据：贫困户因病致贫的占37.4%，全国平均更高，要有效解决因病返贫问题。

五是要注重扶贫与扶志、扶智相结合。扶志，重点抓好各种技能业务培训，让贫困农民拥有一技之长，树立脱贫志气与本领。扶智重点是重视科技扶贫和发挥各类科技人员作用。

六是建立科学简约的考评机制，向基层简政放权，提高行政效率。目前基层感觉形式主义和低效现象较多，需要由顶层设计解决好这方面的问题。