南水北调中线水源区污染防治与生态环境保护研究

王勋

摘要：我国水资源分布南多北少，局部水资源严重短缺已经成为制约地方经济和社会发展的重大问题。南水北调工程是通过跨流域调水，以有余补不足，实现水资源合理配置，有效缓解我国北方地区严重缺水的局面，从而促进南北方经济、社会与人口、资源、环境协调发展。基于此，文章探讨分析了南水北调中线水源区污染防治与生态环境保护，以供参考。

关键词：南水北调工程中段；水源污染；防治措施

1南水北调及中线工程情况

我国水资源地区分布不均，长江流域及其以南地区国土面积只占全国的36.5%，其水资源量占全国的81%；淮河流域及其以北地区的国土面积占全国的63.5%，其水资源量仅占全国水资源总量的19%。①南水北调是国家为了优化水资源配置，促进经济社会可持续发展而实施的重大战略性基础工程。工程共分为东线、中线、西线三条调水线，规划总调水规模448亿立方米，其中东、中、西三线调水规模分别为148亿立方米、130亿立方米和170亿立米。②南水北调中线工程是从位于汉江中上游的的丹江口水库的东岸淅川陶岔渠首引水，经长江流域与淮河流域的分水岭方城垭口，在郑州附近经隧道穿过黄河，然后沿京广铁路西侧顺渠北上。一期工程通水后平均每年可调水95亿立方米，远期将达到年均调水130亿立方米。重点是为河南、河北、天津、北京4个省市的沿线20多座大中城市及100多个县（市）提供生活、生产用水，兼顾沿线地区的生态和农业用水。输水干渠全长1432公里，其中渠首至北京段长约1277公里，向天津输水渠长约155公里，受水区总面积达15.5万平方公里，受益人口达1个多亿。

2南水北调中线水源污染基本情况

2.1不完善的排污设施

目前南水北调工程中段水源区排污设施并不完善，调查发现，该地区污水收集率均低于75%，污水处理率更是低于80%，管网覆盖率低于80%。在陕南汉江、丹江流域有326个排污口，其中有149个工业排污口，有98个生活排污口，有79个混合排污口。若不加以重视，这些污染源对水环境造成的破坏将是不可估量的。

2.2水土流失严重，洪涝灾害频发

长期以来对森林的过度采伐，导致森林覆盖率逐年降低，水土流失严重，洪涝灾害频繁，森林面积的锐减导致其拦截洪水能力日益衰减，整体环境抗灾害能力降低。严重的水土流失导致洪峰流量增大以及频发的泥石流现象，引发较大的洪灾损失、造成河道淤积。此外，由于山区地下水原本就极其贫乏，一般是直接从河道引水或引山泉水，大量的砍伐森林引发的水土流失，导致河流经常出现断流现象，这就引发了一些列的人畜饮水困难问题，受灾面积不断扩大，给附近村庄的居民的正常生活带来了沉重的负担。

2.3滥用化肥、农药，导致环境恶化

农业生产中大量农药的使用，其残留毒分经过雨水的冲淋进入河道，威胁到河水中魚虾的生存，同时也会给附近农村居民的饮用水造成污染，引发一系列的疾病。使用化肥杀死害虫的同时，还杀死了大量的鸟类，导致恶性循环，严重破坏生态环境。作为南水北调的水源地，河水污染将直接影响南水北调的水质。

3南水北调中线水源区污染防治与生态环境保护措施

3.1建立流域水资源统一治理模式

从国内外成功经验来看，流域水资源管理最根本的原则是整体性和系统性，因此适宜的管理模式应是统一模式。要建立流域统一管理体制，对流域管理的机构设置，管理权的分配、职责范围划分，以及运行协调机制等进行明确，从制度上保证实现流域的统一协调管理和整体发展目标。具体在南水北调中线水源区水资源保护工作中，要成立南水北调中线水源区水资源管理委员会，作为水利部的派出机构，统一协调、管理中线水源区的水质保护和水资源分配等工作。

3.2流域生态补偿机制

生态补偿机制是以保护生态环境为目的，根据生态系统服务价值、生态保护成本、发展机会成本，综合运用行政和市场手段，调整生态环境保护和建设相关各方之间利益关系的环境经济政策。主要针对区域性生态保护和环境污染防治领域，是一项具有经济激励作用、与“污染者付费”原则并存、基于“受益者付费和破坏者付费”原则的环境经济政策。①在中线水源区，要充分考虑各地为保护水质付出的直接成本和机会成本，建立包括补偿原则、补偿依据、补偿方式、程序和实施细则等内容的流域生态补偿机制，使水质保护有行政手段为主转变为综合运用经济、法律等手段。

3.3加快划定水源保护区

科学划定南水北调中线工程饮用水源保护区，是实施科学有效治理和保护的前提。国家在主体功能区规划中明确中线水源区是国家一级水源保护区，但是具体到每一个行政区划内，没有划定明确的水源保护区范围。按照有关规定，应由南水北调中线水源区所在的河南、湖北、陕西三省级政府负责划定具体的保护区范围，但于方方面面的原因，或出于地方保护，或有等待观望心态，或有怕吃亏心态，如果划定红线范围过大，影响当地经济发展，划定范围小了又担心保护效果不好，造成污染，因此，水源区保护区红线目前仍未划定，也给水质保护带来一定影响。

3.4加强水土保持工作，积极发展经济林

要加强水土保持第一道防线的建设，重视林草植被保护工作，严惩乱砍滥伐和破坏森林的行为，同时根据当地人口、畜牧发展计划，制订出相应的用材林、薪炭林的发展规划，在防护林树种选择时应解决好用材林、薪炭林的关系和品种的配置，做到有计划协调发展。

结束语

水污染给水源地环境造成了巨大影响，在南水北调工程中段水源污染的防治上，相关部门在重视水土保持工作的同时，还必须科学合理的对水源区城镇进行排水专项规划，加强南水北调工程和城市排水基础设施建设和管理。

参考文献：

[1]孟浩，白杨，黄宇驰，等.水源地生态补偿机制研究进展[J].中国人口·资源与环境，2012（10）：86-93.

[2]王國栋，王焰新，涂建峰.南水北调中线工程水源区生态补偿机制研究[J].人民长江，2012（21）：89-93.

[3]朱桂香.南水北调中线水源区生态补偿机制研究[J].创新科技，2010（4）：14-16.