关于宿州地区空心村的整治

郭克实

1、现状分析

淮北地区的“空心村”的成因是多方面的，主要有以下三个方面：一是城市化进程的加快。随着农村经济的发展和城市化的趋势，大批致富的农民或农村出身的青年知识分子向城市搬迁。脱贫致富、走出农村是绝大多数农村青年，特别是农村大学生的最常见的愿望。二是村庄建设规划滞后。基层干部往往不重视村庄规划，即使制定了规划也是一纸空文。因此任由农民随意建房，住宅布局散乱。而且不重视公共基础设施建设，造成村内交通不便，以至于村民想方设法将新房建到村子外围靠近大路的地方。目前很多地方已建成或正在修建“村村通”道路，而这些新道路的周围就成了农户建新房的理想位置，新道路旁一般都是耕地，因此占用耕地也成了不可避免的问题。另外，当村内某个地方变成了荒地时，周围的居民也会受到心理上的影响，于是形成恶性循环，整个村子越来越空。三是村民思想落后，土地保护意识淡薄。大多数农民根本没有宅基地是集体所有的观念，而是看做私有，甚至把承包的耕地也当做个人所有，因此随意占地建房，建新房却不拆除旧房。有些村民还带着迷信思想选址建房，譬如“风水宝地”、“宅大进财，路宽出官”等。由于农业税的完全免除，土地在农民心目中更加成了自由支配的私有品。加上农业收入并不丰厚，其他挣钱机会也多，农村劳动力大量外流，使得农民对土地的重视和珍惜大打折扣。当然还有基层干部监管不力，部门执法阻力大，政策法规不明确，以及资金短缺等种种因素，导致“空心村”现象没有及时地得以有效控制。

2、整治规划

以村庄整治为目的的美好乡村规划引入农民主动参与途径势在必行，它是进行村庄规划科学决策、探讨村庄规划科学编制、有效实施的重要依据。因此，在进行村庄规划时，我们将“自上而下”的政府主导的村庄规划与广泛征求吸取村民意见的主动参与相结合，走出了一条适合农村特点的规划方式。

（1）农民对“美好乡村建设”的政策理解、消化——准备阶段。针对农民缺乏对“美好乡村建设”的了解，政策的宣传、讲解十分必要，我们通过小型展览，村民讨论会、规划设计人员讲解等多种宣传形式，打开农民的思想包袱，解开农民心结，促进了农民对政策的理解、接受和认可程度，使农民对美好乡村的规划建设工作有着或多或少的了解，能主动参与到规划的过程中来，使规划设计人员进村调研、基础资料收集、方案信息的反馈，都能得到农民的大力支持。

（2）开展多种形式的农民访谈——调研阶段。通过合理的宣传教育，由村干部组织邀请村中有着较强的领导和组织能力管理的人主动参与到这一环节来，引导和激励其他村民，并合理地安排调研时间和方法。针对不同的村庄，可以开展“村庄规划建设交流会”，“村庄未来我畅想”的大型交流会、小型的座谈会，如中青年交流会，集中了解村中主力人群的思想和建设决心以及困难；也可以由村中“先进代表”代劳规划设计人员进行问卷的放发和回收；在调研期间，设计人员要着重了解村民目前最急待解决的问题，村庄最需要整治的地方等等；通过这环节，可以切实掌握农村建设的第一手资料，成为分析村庄规划建设的主要依据。

（3）与农民规划师合作——设计阶段。这一阶段的工作是整个环节比较重要的一个过程，要求规划设计人员有着较强的客观分析问题的能力，要定期与先进代表进行交流和探讨，寻找切实的规划思路，同时深入研究村庄的发展历史、文化底蕴，结合经济发展策略制定出符合农村可持续发展的规划意见。尊重农民的意见就是给农民积极自主性的最好奖励，最大的鼓舞，更能激发起农民主动参与美好乡村建设的热情和动力，更大程度上推进农村建设的进程和实施的力度。

（4）农民信息反馈——修改阶段。前一阶段的调研、讨论，与农民规划师合作之后，展开首轮的规划成果展览交流会，这一过程可分为两环节进行，首先对村庄规划成果进行公开、展览、欢迎村民积极参与；其次是开交流会，着重听取村民的意见，认真反思村庄建设的实践性，对村民确实不了解的地方，规划建设工作者及时补充，讲解，解决农民提出的一些问题，向农民展示村庄远景规划。

成果展示能够减少第一阶段农民对未知事物的盲目和猜测，由理论变为现实的东西，这样的成果展示更能激起农民的主动意识。通过对规划成果的了解，农民可以切实了解到未来的村庄，未来的发展，他们更能从实际的角度给出最合理的意见。

（5）实施过程中反复修改——更正、总结阶段。方案的最终确定，并不代表整个农村建设工作的完成，更不代表整个规划工作的终结。从某种意义上来讲，是新一轮规划工作的开始，无论多好的规划设计作品，都有其不完善的地方，尤其对于这种情况多变的农村地带，由于经济、政策和技术上等等因素，会造成实施环节上的变动。所以农民主动参与实施过程，针对不合理的地方及时地进行更正，补充和完善。农民切实加入到建设自己家园的行动中，感受到一份沉甸甸的责任，也领略到一份收获的欣喜，为村庄的可持续工作奠定了一份基础。

3、存在问题

（1）部分乡镇政府没有认识到美好乡村建设的重大意义，对村庄规划的作用认识不清，工作积极性不高，宣传力度不够，以至于使乡镇村部分人员工作的积极性不高。基础资料的报送迟缓，参与方案的探讨与审查不能认真履行，意见与建议的反馈不能及时到位，延缓了规划方案的最终定稿。

（2）现行土地政策不利于规划的开展，由于宅田合一的土地政策，一户多宅等给规划布点及空心村的治理带来了极大的困难，从建设新农村的角度出发，要落实建设按规劃进行，必须对农村集体承包土地进行重新分配，调整现行的土地政策，以利于规划的实施。

（3）由于行政村的撤并等原因，需要时调整的村庄布点规划。这项工作需对村庄现状进行调研，花费大量的时间和精力，从而使村庄规划编制工作的快速推进受到抑制。

4、措施保障

加大宣传力度，让农民认识到美好乡村的意义。成立美好乡村专项领导小组。调动各相关局、乡镇、村相关人员的积极性，为规划编制做好跟踪服务。选好规划设计院，从设计方面优化规划方案。做好经费保障。规划编制量大面广，无论在人力、物力还是财力上，都需要有较大的投入。endprint