乡镇农经系统员工队伍建设与人力资源开发

盛艳玲

加强基层农经队伍建设，提升员工队伍的综合素质，才能使之更好地服务于农村经济的发展，才能更好地贯彻落实和执行党在农村的各项方针政策。而人力资源是农经组织的主导资源，有高素质的员工队伍，才能有高水平的管理和高效益的产出。因此加强员工队伍的建设，大力开发人力资源，促进员工队伍的成长，调动员工的积极性，主动性和创造性是农经队伍发展之本。

一、乡镇农经系统员工队伍的现状

当前农经队伍现状与其承担的繁重任务极不适应，既有机构设置不合理，存在管事难管人，业务经费短缺，工资待遇低等外在因素。无论是从发展农村经济和客观要求出发，还是深化农村改革，确保农村社会稳定的需要出发，都要加强农经管理队伍的建设及要大力开发农经队伍的人力资源。

二、乡镇农经系统员工队伍建设及人力资源开发存在的问题

1.结构矛盾突出

知识技术结构、年龄结构失衡。业务骨干和拔尖技术和管理人才短缺，后备力量不足问题突出，部分干部员工的业务水平，管理能力与岗位要求悬殊，人岗不匹配，特别是一些管理岗位存在小材大用，拔苗助长的状况，尽管经过多年的锻炼，能力水平仍提高缓慢，出现外行领导内行的现象。

2.农经人员专业技能水平低，不能胜任农经工作

农经队伍中员工的学历偏低，大专以上学历多是通过函授或在职学习取得的，没有真正的知识理论，更加缺乏实践的锻炼。更有一些内部招聘人员，文化层次和素质更是偏低。由于体制经费方面的原因，农经人员多年得不到业务的培训，人员普遍存在专业技术水平低，不能胜任农经工作的现象。目前区正在推行村级财务会计委托代理制，但因缺乏相应的培训人员，使得此项工作很难推行。市委农工办提出要加强乡镇农经站规范化建设，推进农村集体“三资”管理规范化，要求乡镇三资信息化监管网络全覆盖，但由于职工学历太低，年龄较大，最基本的汉语拼音都不会，更难操作电脑，阻碍农经中心对先进科技的推进。不能与时俱进，不能更好实施监管服务。

3.农村财务管理混乱

集体财务管理一直是农村经营管理工作的重要组成部分和工作基础，它直接关系到党群和干群的关系，关系到农村的稳定。从实际情况看，1988年开始后在各县推行的村有乡管不但没有有效地解决村级财务管理混乱的问题，反而加剧了这种混乱。根源不在于乡村干部侵占挪用，胡支乱用，而在于乡镇政府借代管之名随意平调、挪用、侵占村集体资金，财权和事权的不统一。造成一任班子一套帐，账外帐，坐收坐支，漏支。都是制度不完善，管理不力所致，要清理整顿十分困难。

4.村级集体资产流失严重

村级集资产普遍存在家底不清，制度不全，管理不善的问题，公共财物有借无还，集体资产如设备，土地随意侵占、变卖，得不到及时查处，村级负债年年加大，各村的程度不一。由于负债过高，得不到及时的化解，造成村级工作难度加大，每年农经中心都进行集体资产及农民负担的专项审计，但都是敷衍了事，发现问题也不及时纠正。

5.农经中心的工作得不到有效的履行

近几年来，由于各种加重农民负担的三乱行为，农村集体资产和财务管理混乱，土地承包合同管理的不善，村级纠纷逐年增加。由于农经部门身微权小，缺乏权威性和法制手段，无法解决这些纠纷，只能应付一时是一时，这样更加剧了农民的不断的上访，严重削弱了党在农村各项方针政策的落实。

6.职工道德下降，工作责任心不强

受市场经济的影响，员工思想活跃，只求索取与回报的态度加重，加上对经中心发展前途信心不足，与单位荣辱与共的归属感减弱，职业态度和道德品格下降，工作大打折扣，份内应尽的职责认为是额外的负担，能推就推，一定要做也是随意而为之。应付了事。员工之间相互攀比，勾心斗角，发生问题后，不但不积极配合解决，只知道推卸责任。影响工作质量和效果。

7.收入差距大，心理失衡

近几年来员工的工资虽然有了一定程度的增长，但离期望值，或市场价值有差距，领导与一般管理人员差距大。員工往往忽略了领导的责任与压力，认为自己的工作环境差，工作强度大，应该拿高薪，对单位的分配不满，心态不平衡。

三、乡镇农经系统员工队伍建设及人力资源开发存在的问题分析

1.上级没有加强对农经工作的重视和领导

实践证明，什么时候重视和加强农经工作，什么时候农民的积极性就高涨，农村社会就稳定，农村经济就发展，农村工作就顺利。基层同志感觉到机构改革后上级机关对农经工作重视、关心少了，告别是是省委农工部撤消后，使基层农经工作同志普遍感到农经工作的职能自上而下的在削弱，农经机构没有对上的专门管理机构，感觉农经队伍象是没了娘的孩子。

建议省里继续加强对农经工作的领导，对农经队伍要给权力，给信任、给待遇，经营管理工作不能由其它部门代替，要从“三农一稳”的高度。充分认识农经工作的重要性，真正把农经工作摆上应有的位置。省里每年应召开一次全省的农经工作会议，而且至少应开至县市级，使基层从事农经工作的同志能感受到上级索赔楷工作机构的关怀和重视，感受到时农经工作并非可有可无，并非没有作为，农经队伍并非没有人管，从而更加坚定地扎根于农经工作。

2.缺乏信依法行政的主体资格与有效地监督管理手段

镇一级的农经管理机构作为党的农村政策主要落实者，长期工作在农经第一线，一直履行着农经行政管理，行政监督、行政执法的职能，但镇一级的农经管理机构都属于事业单位，缺乏作为依法行政主体的权威性，它的机构性质与依法行政的地位很不相称，影响了党的农村基本政策的落实。政事分开是大势所趋，在新形势下镇级农经管理机构如何更好的履行农经行政职能也将是一个现实的问题。同时农经工作手段与工作职能也不相适应，有责无权，缺乏权威性。如减轻农民负担工作，虽然有法可依，但因缺少处罚权，从而影响了执法的力度。endprint

3.农经队伍力量有所削弱

虽然各镇农经服务中心都有数名工作人员，有些合并镇为数更多，但真正从事农经工作的只有少数人，而且部分镇只有几名。今年我市实行村组财务镇级代理后，我镇原来从事农经工作的人员，借调到镇财务结算中心负责村帐镇代理的具体业务工作，也在一定程度上削弱农经队伍的力量。农经工作面广量大，政策性强，落实党的农村基本政策的大量工作都在镇村，镇级农经队伍力量的不足，已影响到农经工作的正常开展。

4.农经队伍的整体素质和工作条件难以适应农村形势发展析需要

农经队伍中年龄偏大，文化程度偏低的问题仍然不容忽视，部分农经人员的政策和业务水平已不能适应新形势下的农经工作的具体要求。个别农经服务中心办公条件较差，办公设备陈旧，与会计电算化、办公自动化、管理现代化的要求尚有差距。

5.农经队伍的待遇还有待提高

镇农经工作人员中有少是聘用干部，在工作岗位、工资待遇、养老和医疗等方面缺少保障，在一定程度上影响了工作的积极性。这些矛盾和问题如果得不到及时的解决，将会随着农村经济的发展和农村改革的深入，日益显现和不断尖锐，并最终会影响到农村改革发展和稳定的大局。

四、乡镇农经系统员工队伍建设及人力资源开发几点建议

1.充分认识农经机构队伍建设的重要性

农村经营管理是一门科学技术，既包含经济学，又包含管理学，属于生产力范畴。随着农村经济的发展和政策法规的逐步配套完善，农村经营管理已经由一般的技术服务型向执法、执纪综合管理型转变，其任务越来越重，责任越来越大，农村经营管理工作是党在农村工作的重要组成部门，是保证党的农村政策落到时实处的重要环节，其地位和作用是不可替代的。

现在的农村经营管理工作不仅要向乡、村、社区集体经济组织和有关涉农部门，而且要向农村千农万户，管理范围明显加大，任务日益繁重，同时担负着国家有关法规的贯彻落实，涉及面广，政策性强，工作量大，是一个多部门、多功能的聚合体，所以只有强化农经中心的职权，建立健全一个有权威，有地位的农经管理机构，才能完成市场经济条件下的经营管理任务。

2.适应新形势，建立有权威的农经工作机构

农村经营管理工作面广量大，政策性强，各级党委和政府霜高度重视，列入重要议事日程，要建立健全有权威的工作机构和经常性工作制度，努力造就一支熟悉农村政策，热心为群众办事的专职队伍，提高农村经营管理水平。建立有权威的农经工作机构，应当是机构性质、规格职责等所承担的工作任务相适应。从新的形势下农经工作的地位和职责和机构建设的重要性出发，应结机构改革，确保农经执法主体地位，落实编制经费。

3.建章立制，造就素质过硬的农经管理队伍

在新的形势下，加强农经队伍的思想政治业务素质建设，逐步提高农经队伍的业技能，是搞好哦诶村经营管理各项工作的重要保证。一是要建立学习制度，提高农经干部的政治素质，提高贯彻落实党和政府对农村各项方针政策的自觉性和主动性，将“三个代表”重要思想落实于农经具体工作中；二是加强职业道德的教育，提高农经队伍的思想素質，通过学习教育培养职工树立爱岗敬业，全心全意为人民服务的思想。三是引入优胜劣汰的竟争机制，领导职工全部实行聘任制，能上能下，增强职工的竟争的忧患意识，充分调动农经系统职工的积极性和创造性。

4.强化职工思想道德建设

大力倡导“爱国守法、明礼诚信，团结友善，勤俭自强，敬业奉献”的基本道德规范，坚持不懈地进行四德即社会公德、职业道德、个人品德、家庭美德，增强员工辨别美丑、是非、曲直、荣辱。坚持不懈地开展学赶先进模范教育，激发员工爱岗敬业，争创一流，锐意进取，勇于赶超的精神。

5.强化员工法律法规教育

坚持把法制宣传教育的内容列入员工培训计划等内容中去，教育引导广大员工知法，懂法，学会运用法律手段维护单位和职工自已的合法权益。

6.强化农经中心文化建设

加强农经组织的文化建设，培育富有生命力的执行力文化，培养职工宽容与合作的品质，教育职工培养良好与人相处的心态，并在日常工作生活中运用，培养职工全局意识，大局观念。增强集体荣誉感，引导广大职工互相帮助国，互相照顾，为集体目标而共同努力。

乡镇农经系统，只有结合当前现状，加强员工队伍建设，实践科学展观全面提升工素质。并在现有的基础上大力开发人力资源，来增强员工在工作中的活力，提高人的才能，产生组织绩效和个人成长，使农经中心的服务能力得到全面提升。endprint