对农村土地综合整治规划内容的探究

黄丽娜

安徽省绩溪县国土资源局

对农村土地综合整治规划内容的探究

黄丽娜

安徽省绩溪县国土资源局

本文通过对土地整治规划的含义理解，对耕地保护的原则进行经验总结，对土地整治工作中存在的问题进行讨论。总结土地综合整治规划的积极影响。

土地；耕地保护；综合整治

一、农村土地综合整治规划的概念

1、概述

(1)土地整治的含义。土地整治是指对低效利用、不合理利用、未利用以及生产建设破坏、自然灾害损毁的土地进行整治，提高土地利用效率的活动，关键在于两个字“利用”。综上可简化的分为三类，即没有利用的土地、正在利用的土地和毁坏弃而不用的土地。

(2)农村土地综合整治的含义。农村土地综合整治是指以土地开发整理和城乡建设用地增减挂钩为平台，在一定区域内，按照土地利用总体规划、农村土地综合整治专项规划确定的目标和用途，有效整合各类涉农资金，共同投入项目区集中使用，并通过采取行政、经济、法律和工程技术措施，对田、水、路、林、村、房进行综合整治，以有效增加耕地面积，提高耕地质量及土地节约集约利用程度，为新农村建设和城乡统筹发展搭建平台。农村土地综合整治涉及土地开发、土地整理、土地复垦、建设用地置换、基本农田建设等内容，整合有效资源和资金投入，充分体现了综合性和系统性，避免了建设的重复、无序和资金的浪费。通过对这些符合条件的区域进行统筹规划，实现综合整治的目标。

2、土地整治规划原则

(1)政府主导。国际成功经验表明，在农村土地综合整治中，政府的作用是十分明显的。农村土地综合整治工作涉及面广、涉及部门利益多，必须由政府引导，相关部门积极执行。

(2)规划引导。开展农村土地综合整治必须坚持规划先行。依据土地利用总体规划、县域总体规划和村镇规划、林业规划、水利规划、生态规划、电力规划等，科学编制农村土地综合整治规划，整体开发、综合配套建设。在强有力的规划执行和保障体系下，各种类型的整治工作只是规划的具体执行过程，实际操作中则可以灵活多变，由政府和市场两者结合起来完成。

(3)尊重民意。以切实维护农民权益为出发点和落脚点。要始终把维护农民权益放在首位，充分尊重农民意愿，坚持群众自愿、因地制宜、量力而行、依法推动。

(4)权益保障。权益的保障，不仅提高了农民的积极性和合作意愿，也减少了政府推进规划实施的成本和减少自身公共财政的压力。

(5)节约用地。通过整治，确保耕地、基本农田和标准农田总量不减少、质量有提高，农村建设用地规模不增加。完善农村宅基地管理机制和退出、流转机制，加大宅基地整理力度，切实解决农民建房难、建房乱问题，努力提高农村土地节约利用水平。

二、耕地保护：采取了最严格的措施

1、按照从严从紧、有保有压的土地调控政策和节约集约用地的原则，通过加强规划统筹和计划保障，制定产业政策及相应的供地政策等，及时有效地提供各项建设事业发展用地。

2、高度重视农地保护和土地节约利用，把“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”确定为基本国策，建立了以《土地管理法》、《农村土地承包法》为核心的耕地保护制度体系。面对经济社会快速发展对土地资源持续增大的压力，中国政府采取了一系列重大举措，致力于加强耕地保护和土地合理利用。核心是实施土地用途管制制度，走节约集约用地之路。包括建立了严格的土地用途管制制度，坚持土地动态调控和监管措施，运用市场机制促进土地节约集约利用，依法保障农民的土地权益等。通过认真落实最严格的耕地保护制度，在保障国家粮食安全、维护社会稳定、促进经济社会可持续发展中发挥了重要作用，也为中国农业农村农民的生产发展、生活改善奠定了基础

三、土地整治

土地整治是盘活存量土地、强化集约用地、适时补充耕地和提升土地产能的重要手段。在我国，将土地整治与农村发展，特别是与新农村建设相结合，是保障发展、保护耕地、统筹城乡土地配置的重大战略。在国家严格建设用地指标控制和用途管制的背景下，在实践中暴露出一系列问题：

1、盲目投资建设，片面追求增加城镇建设用地指标，擅自开展城乡建设用地增减挂钩试点或扩大试点范围，擅自扩大挂钩周转指标规模。

2、追求土地财政，违背农民意愿强拆强建、大肆圈占农村集体土地；三是把“城乡用地增减挂钧”片面理解为建设用地结构调整，热衷于整治区位条件较好、增值潜力较大的村庄，而不愿整治废弃多年的“空心村”；四是把“城乡用地增减挂钩”简单地理解为整治增地工程，一味追求腾退村庄用地、建设安置高楼，很少考虑生产便民、生活利民因素。

四、农村土地整治规划的影响

1、对农业的影响。为了统筹城乡经济发展，加速农业农村发展，规划对农业用地加强了保护和扶持。基本农田保护与耕地补充实施良好，开展土地开发整理，集约利用农业用地，提高用地产出率。一些地方对农业用地进行产业结构调整，将未划入基本农田的部分耕地转变为经济效益较高的经济林地、园地、畜禽饲养地或养殖水塘。因此，有效地促进农业经济快速发展。从土地整治规划实施以来，土地利用率保持稳定的增长，近两年增长幅度较大。

2、对社会的影响。土地整治规划在编制和实施的过程中，尽可能确保重大基础设施建设项目的用地需求，一些城市专门对道路交通、电力、通信、给水、燃气等基础设施建设工程进行专项规划，促进了基础设施的优化配置与合理布局。

3、对环境的影响。土地整治规划定了以下自然与人文景观保护区。例如：在保护区中退耕还林、发展水源保护林、保护水库水质，并预留一定数量土地营建城市防护绿地。此外，可以在城市范围内实施了绿色长廊工程、农田林网工程以及沼气池工程等，使得农村生态环境明显改善。

结束语：

农村土地整治是一项复杂又长远的工作，从目前的经济环境来看，适时推行良好的土地政策，是农村居民的强烈愿望。从长远发展来看，良好的土地政策有助于资源最大化合理配置，扩大农业生产规模，提高土地价值。