新时期风景区规划中的若干问题

李硕

摘 要：随着我国旅游业的发展不断加速，风景区规划的要求也不断提高，新时期风景区规划应该要根据景区的实际情况，从景区规划的综合性、规范性、可持续性等角度着手。本文对风景区规划中的常见问题和对策进行分析与探讨，旨在提高风景区规划水平。

关键词：风景区；规划设计；旅游

中图分类号：TU984.18 文献标识码：A 文章编号：1671-2064（2017）15-0234-02

进入21世纪以来，我国的旅游事业空前发展，风景名胜作为主要的旅游资源，是各地旅游经济开发中的重点，随着旅游开发的力度不断加大，我国的风景名胜数量越来越多，而且有多处重点风景名胜被列为世界遗产，我国的风景区工作跨上了一个新的台阶。风景区规划建设是发展旅游经济的前提和基础，在风景区建设过程中，前提是做好规划，核心是要对风景区进行保护，关键是要做好风景区的统筹管理。无论是国家级，还是省级、市县级风景区，其规划方案都越来越详细，在新时期，风景区规划过程中也出现了一些新的问题，尤其是在风景区规划过程中各个部门的协调性问题，是各地风景区开发的重点工作，只有将风景区规划与开发工作统筹起来，与当地的经济建设保持同步，才能不断提高风景区建设水平。

1 风景区规划中的综合性与协调性问题

我国的风景区规划具有较强的综合性、协调性与政策性，近年来我国的很多风景名胜区都得到了有效开发，吸引了越来越多游客前往，也凸显出风景区的社会、生态、经济、文化价值，更是引起各方面的关注。以抚仙—星云湖泊省级风景名胜区为例，《抚仙—星云湖泊风景区总体规划（1988-2010）》于1988年编制完成，于1996年由云南省人民政府正式批准。风景名胜区的二级保护范围作为规划范围，总面积285.81平方公里，其中水面面积246.71 平方公里，陆地面积39.1平方公里。包括：抚仙湖、星云湖、象鼻岭、兰田、陆家嘴、仙人洞，以及澄江、江川两个县城等。2006年云南省省政府颁布的《风景名胜区条例》提出了“科学规划、统一管理、严格保护、永续利用”的指导思想，批准设立抚仙湖—星云湖生态建设与旅游改革发展综合试验区，设立该试验区的目的是为了建立起旅游开发的长效机制和新型的旅游产业管理体制，努力实现旅游服务国际化、生态环境优质化、旅游环境安全化的发展格局。在新的经济时代，旅游产业作为社会发展的朝阳产业之一，符合生态建设目标，也能积极带动各地百姓增收，是现代社会发展理念下的一项重要产业。云南省政府决定打造抚仙湖—星云湖生态建设与旅游改革发展综合试验区，也是综合考虑了旅游产业与其他产业之后的结果，该试验区不仅可以观光，还能带动其他的产业的发展，以旅促农、以城带乡是当地农业发展的新理念，抚仙—星云湖泊省级风景名胜区的建立，正好可以实现该目标。该片区的开发实施将促进江川旅游的快速推进，由旅游业带动当地经济发展，在保护生态环境的同时，还能生成高原湖泊生态保护建设的示范经验，并且可以在全国范围内广泛推广。

在风景区规划过程中要兼顾综合性与协调性，应该要重点做好四个方面的工作：第一，对风景区规划区域进行拓展，风景区的规划应该要具有一定的規模，可以将结果距离比较近、在同一个区域内的风景区编制到统一的风景区规划体系中，从而实现统一管理。第二，严格按照国务院的相关《条例》要求，坚持贯彻“严格保护、统一管理、合理开发、永续利用”的原则，在规划设计风景区的时候也要考虑到风景区的管理和永久利用。例如抚仙—星云湖泊风景区开发过程中，云南省人民政府明确提出实施“生态立省”、建设绿色经济强省战略，启动 “七彩云南保护行动”，突出以“九大高原湖泊”为重点的生态环境保护。第三，考虑到风景区与周围区域之间的利益关系，在保护风景区的前提和基础上，应该要满足其他部门的要求，兼顾各方面的利益。例如在规划设计的时候尤其要考虑到交通问题，交通便捷才会吸引游客，如果交通不便，则会对风景区的收益带来极大影响，也不能发挥出旅游经济的带动作用，因此，在对风景区进行规划设计的时候必须要考虑到交通问题。第四，对风景区进行规划的时候要做到完整，在设计过程中就要考虑到可能会遇到的各种问题，并且及时设计应急方案，确保风景区规划设计得以落实。如图1所示。

2 风景区规划的可持续发展问题

在新时期加强对风景区的科学规划设计以及可持续性设计变得越来越重要，风景区规划与开发的投入成本较高，因此必须要考虑到风景区开发后带来的长期性收益，这种收益包括经济效益，也包括生态效益。风景区是一个文化与自然的地域综合体，在规划设计的时候必须要强调科学合理，要对当地的风景资源进行综合全面的考察与分析，然后才能做出具体的设计方案，例如抚仙—星云湖景区设计中，社区规划主要有三种类型，第一，搬迁型，位于核心景区内的居民点，逐步进行搬迁。第二，控制型，位于一般景区内，对规模较小、景观较好的居民点进行控制。第三，缩小型，位于一般景区内，对规模大、环境较差影响景观的居民点要进行缩小甚至是消除。必须要对当地的实际情况进行了解之后设计出详细的开发方案。其次，还应该要将生态科学的观念逐渐引入风景区规划，例如对自然生态环境进行规划、对环境生态科学进行评价、对生态环境指标体系进行设计、对生态环境效益与价值的量值进行评价等。第三，在规划设计过程中要进行风景区的单项科学考察以及专项课程研究，例如要针对风景区的某种动物、植物、文化、生态等设置专项研究题目，分项进行深入研究，确保风景区的开发有充分合理的理论支持。另外，在风景区规划设计过程中还要考虑到可持续发展问题，风景区规划设计不能仅看到眼前的利益，还应该要对风景区的生态效益和长期经济效益进行预测，在开发设计之初就要考虑到风景区建设过程中的各种现实问题，并且确保风景区建设不能对生态环境的平衡性带来破坏，以促进生态环境的平衡发展。如图2所示。

3 风景区规划的可操作性与弹性问题

风景区规划设计与具体的实施之间有一定差距，设计的方案可能会遇到一些现实阻碍而无法实施，因此风景区的规划编制完成之后能否真正落实，是否具有可操作性是当地政府以及风景区规划评审人员关注的重点问题。单纯强调“理论”高超而忽视了实际情况的设计，必然不能满足实际情况。当然如果过于依赖当地的实际情况而排斥一些先进的规划设计理论，也不能完成高水平设计。因此，在风景区规划设计过程中应该要注重规划弹性问题，在规划设计中体现弹性，包括以下几个方面：第一，容量弹性，在常规游览容量的基础上，要按照景观与生态的具体要求对景区能够容纳的游览人数、适宜游览人数、极限游览人数进行确定，从而有助于对景区场地环境进行规划。第三，基础设施弹性，主要指的是各种基础设施的规划设计，例如供水、供电、电信、污水处理等基础设置应该要预留充足的场地。例如在抚仙—星云湖景区设计过程中，设置了基础服务设施，服务大本营设计在澄江与江川县城，作为整个风景名胜区的后勤保障基地。服务站较多，结合10个景区在新河口、尖山、明星、孤山、星湖公园、螺蛳铺、隔河、海镜、海关、老鹰地设置完善的服务设施，满足人们在游览过程中的各种需求。

4 结语

综上所述，风景区规划设计是旅游产业发展过程中的一个重要途径，在风景区规划设计过程中应该要积极加强对综合性、可持续性、规划弹性的重视，确保风景区规划设计更加科学合理，不仅能够带来经济效益，还能带来生态效益和社会效益。

参考文献

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[2]贾建中.新时期风景区规划中的若干问题[J].中国园林，2001，（04）.

[3]刘亮，陈诚，高于航.基于“永续性”理念下的风景区规划浅析[J].城市建设理论研究：电子版，2014，（18）.endprint