城市双修视角下的湘北城镇生态修复实践探索

管益敏　唐杰　马赛　钟颜竹

摘 要 结合常德市蔡家岗镇生态修复实践案例，分析了城市双修理论的优势，建立了适宜湘北城镇生态修复实践的模式。

关键词 城市双修；湘北城镇；生态修复

中图分类号：TU984.11 文献标志码：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2017.18.059

2017年3月，住建部发布《关于加强生态修复城市修补工作的指导意见（征求意见稿）》。意见提出，2017年各城市制定“城市双修”实施计划，推进一批示范项目；2020年“城市双修”工作在全国全面推开。修复，它强调的是主体（生态系统）的一种状态，其实现方式包括自然恢复与人为恢复。同时，修复更强调人类对受损生态系统的重建和改进，强调人的主观能动性。常德市及周边县市双修是以海绵城市和精品城市建设为目标，走的是一条新型的美丽田园城市道路，是发展理念、城市景观的全面革命。

1 雷公庙镇综合条件

雷公庙镇位于常德市鼎城区蔡家岗镇，属亚热带丘陵地区，地段以岗地弯冲为主，平地次之，整个地势西北较高，逐渐向东南倾斜，呈不规则三角形。海拔在40～140 m，

土地较肥沃，物产丰富，境内石灰石蕴藏量极大且质的好，是原雷灌工业走廊水泥厂的原料基地。优越的自然经济条件，给雷公庙的建设与发展带来了勃勃生机。

1.1 发展现状

为了尽快带动经济发展，镇区前期以工业及原料开采为主，基础设施向厂区倾斜，农业基础差。结合特色小城镇及城市双修等政策，蔡家岗镇合并原有的长岭岗乡、雷公庙镇之后，原有零散的水利建设、道路交通、电力、医疗、教育等基础设施亟待形成网络。原有集镇沟渠排污能力低，导致集镇污染严重；雷公庙原水泥厂对集镇空气造成污染；集镇区主干道较窄，且没有路灯、缺乏照明工程。因此需要结合天然山林、田野和水系进行综合规划，注重对村庄历史文化遗存的保护，对现有工业废弃地进行生态修复，重塑地方文化。

1.2 交通条件

雷公庙镇的道路交通竖向规划基本满足道路通畅、交通便捷、设备齐全，满足集镇生产、生活需要。集镇的建设和发展结合对外交通，带动了城镇良性发展。沅澧高速干线从镇外东侧穿过，现有207国道改为集镇的主干道。路网结构以雷旺路国道为主，四周以次支道路的棋盘式道路结构，将合并后的三个乡镇有机联系起来，便于经济发展。

1.3 环境及文化设施建设

蔡家岗镇部分村虽然有图书馆，但藏书少、更新慢，无法满足村民的需求。历史文化遗存较多，宗族及祠堂有待修复重塑，已有的地方特色不明确，形式各异欠缺空间联系。结合环境改造强化文化事业，挖掘地方文化，转变群众观念，形成齐抓共管。

2 雷公庙镇生态修复探索

2.1 水源地及流域生态补偿

由于蔡家岗镇企业的工艺简单、环保意识和设施差、污染严重，当地政府已逐步重视此项工作，将原有的工业废弃地绿化修复并结合地方文化特色建设第三產业，推行流域生态补偿机制，结合国家的环境补偿政策。蔡家岗镇的水源水库可以通过一系列的生态补偿措施，通过国家和社会提供的生态功能区经济补偿、受水区与水源区之间的省际经济补偿及针对水源区发展机会损失补偿等方式筹集资金，进行水资源的二次分配，在水质改善后，转而推动针对流域水源涵养区的保护的生态补偿，在适宜建设的区域部分开发有利于区域的整体协同发展，结合现有矿坑开展复绿并发展近郊旅游是带动经济效益的方法，在我国的江浙一带，此种尝试具有先进性，但两湖地区均不常见。

2.2 耕地及土壤整治生态补偿

2013年《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》要求“稳定和扩大退耕还林范围”，2016年6月中华人民环境保护部《关于扩大新一轮退耕还林还草规模的通知》提到加快推进新一轮退耕还林还草并扩大实施规模，均具有重要意义，有利于促进生态文明建设和可持续发展。鼓励粮农主动地运用现代农业生产方式，实现耕地资源利用集约化、生产过程清洁化、畜禽养殖粪便农业废弃物处理无害化等，保护耕地质量，防止污染。国家则对有效提升耕地地力的粮农给予直接的补贴，利于镇区农业景观的连续性。

2.3 工业废弃地的生态补偿

蔡家岗镇的石灰石矿产区深采地下矿石，大量抽排地下水，严重破坏地下水系生态平衡，割裂自然生态环境的连续性，现地表水位下降、水质恶化、水井干枯、水源断流、房屋垮塌、田地塌陷和水库干枯等现象层出不穷（如图1），从而使特种养殖蒙受巨大损失。政府于2013年开始对其采取干预，要求原矿坑复绿，恢复矿区采矿影响的土地更新为林地、草地、农地、野生动物栖息地，经过几十年甚至上百年的开采形成的高陡的边坡或者矿坑的矿场得到景观重塑（如图2）。工业废弃地反映了当时矿山工人们的生产和生活，具有本土产业归属感，亦是独特的地质场地，其自身亦具有内在的独特性、稀缺性。生态修复无需掩盖或消灭这一人工痕迹，它是工业文明的历史文化价值见证。可结合地区周边观景特征设置多个观景点来观赏废弃地。

3 湘北城镇生态修复模式探索

通过对蔡家岗镇生态修复，集约化城市绿化资源，结合常德市森林城市建设目标，缓解由于工业发展和农业生产矛盾所产生的空气、水源、土地等各种环境问题，恢复城镇第三产业，消化镇区劳动力。通过实施镇区生态补偿整治逐步实现景观提升，改善人们的居住质量，增加人们收入创造良好的外部物质条件。

基于城市双修视角下的城镇整治对于我国农村环境问题的解决和特色小城镇的建立起着重要作用。生态修复实践是指导和规范湘北城镇双修的一项重要公共政策，通过生态补偿的方式改造该地区已被破坏的环境，强化特色小镇建设模式，推进生态补偿机制建设各项工作，进而有效地推进湘北地区的生态文明建设，建设美丽中国新局面。

（责任编辑：刘昀）endprint