主动适应新形势大力推进开放型经济提质增效

毛清华

主动适应新形势大力推进开放型经济提质增效

毛清华

2016年，面对复杂的国内外经济形势，山东认真贯彻落实中央和省委、省政府决策部署，科学谋划，积极作为，主动适应经济发展新形势，不断强化内外协调联动， 深度参与“一带一路”建设，积极拓展对外开放的领域和空间，大力推进开放型经济转型升级，开放型经济取得可喜成绩，总体实现稳步增长，有效促进了全省经济社会健康持续发展。

一、开放型经济运行情况与特点

（一）对外贸易逆势增长，结构调整取得成效。2016年，在国际市场需求不振，国内经济下行压力较大的情况下，我省积极应对各种困难与挑战，大力推进外贸稳增长调结构，全省外贸实现逆势增长，结构调整取得成效。

1.进出口实现增长，运行情况优于全国。2016年全国外贸总体处于下降态势 （进出口额增幅为-0.9%），我省实现逆势增长。全年实现进出口15466.5亿元，比上年增长3.5%。其中，出口9052.2亿元，增长1.2%；进口6414.3亿元，增长6.8%。进出口、出口和进口增速分别高出全国4.4、3.2和6.2个百分点。

2.劳动密集型产品出口较快增长，资源类产品进口增势强劲。出口产品中，全年劳动密集型产品中农产品、水海产品、纺织制品出口额分别增长 13.1%、9.9%和6.5%。进口产品中，资源类产品中原油进口量及金额分别增长2.5倍和2.4倍，铜矿砂进口量和金额分别增长64.8%和55.4%，合成橡胶进口量和金额分别增长71.8%和62.3%。

3.贸易方式持续改善，对外承包工程货物出口增势强劲。从贸易方式看，一般贸易发展持续向好，海关特殊监管区物流货物出口和对外承包工程出口货物大幅增长。全年一般贸易出口增长1.7%，较全省平均增速高0.5个百分点；海关特殊监管区物流货物出口和对外承包工程出口货物分别增长4.0%和43.9%；进料加工出口下降0.7%。

4.贸易主体结构优化，国有、私营企业出口表现突出。从贸易主体看，私营企业和国有企业出口表现突出，对出口增长的拉动作用增强。 全年私营企业出口4500.0亿元，增长4.0%，国有企业出口 743.4亿元，增长 10.0%，分别高出全省平均增速 2.8、8.8个百分点。

5.大部分市实现增长，中西部地区外贸活力增强。全年有12市进出口实现增长，10市出口实现增长，11市进口实现增长。从区域分布看，我省中西部地区中，济南、聊城、菏泽、滨州和莱芜出口增长较快，依次增长30.0%、22.7%、17.8%、10.2%和18.5%。

6.大力开拓新兴市场，贸易市场更趋多元化。我省积极参与 “一带一路”建设，大力开拓新兴市场取得成效。全年对日本、韩国出口分别增长0.4%、4.3%；对东盟、 非洲、 巴西出口分别增长5.9%、0.8%和0.6%；对 “一带一路”沿线国家和地区出口增长11.0%，其中对俄罗斯、印度出口分别增长82.7%和13.6%。

（二）利用外资规模扩大，质量效益不断提升。2016年，我省重点突出招商引资的质量和效益，积极转变招商理念，创新招商模式，不断完善和优化招商环境，全省外商投资情况良好，利用外资规模扩大，质量提升。

1.外商投资稳定增长，引资规模再创新高。全年新批外商投资合 同金额 1404.3亿元 ， 增长12.7%；实际到账外资 1110.7亿元，增长9.8%，高于全国平均增速5.3个百分点。利用外资规模再创年度历史新高。

2.高端制造业利用外资增势强劲，服务业支撑增长作用显著。

全年制造业利用外资增长 1.6%，部分高端制造业利用外资大幅增长。其中医药制造业、通用设备制造业、通信及计算机设备制造业的实际到账外资分别增长63.7%、20.0%、98.5%。服务业合同外资和实到外资分别增长2.6%和14.2%。其中，金融服务业、科研技术服务和地质勘探业实到外资分别增长82.7%和47.4%。

3.外资大项目发展态势良好，世界500强企业投资活跃。全年新批及增资总投资3000万美元以上项目 288个，合同外资 1022.8亿元，分别增长1.4%和30.2%。新批及增资总投资过亿美元大项目82个，增长39%。引进28家世界500强企业在我省投资了63个项目，投资总额371.7亿元，项目数和投资总额分别增长 37%和86.6%。

(三)国外经济合作积极推进，“走出去”步伐加快。我省积极培育参与国际合作竞争新优势，借助国家 “一带一路”战略， 加快企业 “走出去”步伐，同时不断完善风险防范和应急处理机制，全省境外投资规模扩大，承包工程和劳务合作均取得良好进展。

1.对外投资大幅增长。全年完成实际对外投资129.8亿美元，增长1.2倍。其中国际产能合作项目实现对外直接投资 49.5亿美元，增长3.0倍，占比38.1%；资源开发项目出资 26.9亿美元，增长127.0%，占比20.7%；服务业项目出资 40.2亿美元，增长 1.4倍，占比31%。 青岛、济宁和烟台对外投资位居全省前三，依次实现对外投资52.1亿美元、34.2亿美元和 14.4亿美元，分别增长 3.0倍、4.1倍和90.9%。

2.对外承包工程取得新进展。

全年新签对外承包工程合同额841.2亿元，增长9.5%；完成营业额726.0亿元，增长 13.1%。其中“一带一路”沿线地区新签合同额513.7亿元，完成营业额425.9亿元，占比分别为 61.1%、58.7%，分别增长34.3%和45%。外派劳务稳步增长，全年共派出各类劳务人员68673人，增长13.0%。

二、需要关注的问题

（一）部分主要贸易市场出口下降。我省部分主要贸易市场出现出口下滑，比重下降。全年对美国、欧盟、香港的出口分别下降3.9%、3.0%、6.1%，出口所占比重较上年分别下降 1.0、0.7和0.3个百分点。其中，对欧盟、美国的出口额从10月份开始连续三个月下滑。

（二）出口产品核心竞争力不足。全省外贸出口品牌优势不突出，核心竞争力不强。2016年，机电和高新技术产品出口一直处于下降态势，一季度出口分别下降4.9%和17.2%，上半年分别下降2.7%和16.4%，全年分别下降3.1%和11.2%。我省中小民营企业数量多，多集中在低端产业竞争，高附加值产品和自主品牌出口比重较低，难以形成核心竞争力。全年我省高新技术产品出口仅占比10.8%，较全国低5.6个百分点。

（三）利用外资持续增长压力大。全年外商投资项目数较上年下降2.1%，外商投资总体虽保持增长，但仍有9个市合同外资处于明显的下降态势，将对下一步实际到账外资形成制约。

（四）“走出去”的不确定风险影响大。由于受国际政治风险、劳务风险、环境风险、法律风险、汇率风险等不确定因素影响，我省境外投资企业和对外承包工程劳务境外运营风险加大。

三、对策建议

2017年是国家实施供给侧结构性改革的深化之年，也是我省加快转变外贸发展方式，提高外贸发展质量效益，确保全省开放型经济持续稳定增长较为重要的一年。从当前国内外经济形势看，我省开放型经济发展既面临潜在风险， 也存在有利因素。 为此，提出以下对策建议。

（一）突出抓好政策措施落实，千方百计稳定增长。要认真贯彻执行国务院关于外贸稳增长调结构的各项决策部署，全面落实好全省外贸稳增长的各项配套措施，及时指导企业充分用好用足用活各项有利政策措施，帮助企业提升创新能力，鼓励企业加强自主品牌建设，加快转型升级步伐，提升企业参与国际竞争能力，不断扩大国际市场份额，实现外贸稳定增长。

（二）持续推进外贸新业态健康发展，培育外贸新动能。按照国务院等有关部门出台的 《“互联网+”行动指导意见》和 《关于促进跨境电子商务健康快速发展的指导意见》等相关政策性文件，利用 “互联网+”开放共享平台，促进创业创新，推动企业融合发展，推动跨境电商健康发展，引导更多企业积极参与，创新拓展发展空间，持续推进全省外贸新业态新模式快速展。努力构建规范有序的跨境电子商务环境，为进一步扩大对外贸易创造条件，积极培育外贸新的增长点，促进外经贸稳定增长，不断提升开放型经济发展水平。

（三）积极推进外贸体制改革，主动适应经济发展新形势。全面提高开放型经济水平，适应经济全球化新形势，必须实行更加积极主动的开放战略，完善互利共赢、多元平衡、安全高效的开放型经济体系。当前形势下，全省要深入推进外贸体制改革，加快落实和完善促进外贸发展的政策措施，积极适应对外开放和国民经济发展的新形势、新常态和新要求，抓住全球经济深度调整的战略机遇，充分发挥东部沿海地区优势，努力在优化结构、拓展深度和提高开放质量上下功夫，不断推进全省开放型经济发展水平全面提升。

（四）大力推动产业创新发展，提升国际竞争新优势。当前外贸发展面临挑战，传统竞争优势削弱，新的竞争优势尚未形成。我省出口产品核心竞争力低，品牌企业缺失，加上核心技术、知识产权匮乏，一方面缺乏国际竞争力，另一方面也极易引起贸易摩擦。外贸企业要主动适应新形势新要求，在努力巩固外贸传统优势基础上，加快培育竞争新优势。要加速提升创新能力，努力提升产品质量，积极培育自主品牌和优势品牌，努力跟国际接轨，有效运用商标国际注册，加快品牌国际化进程，培育一批国际自主品牌，同时通过创新驱动，不断提升产品质量，增强品牌效应，提升国际竞争力。

（五）加强内外协调联动，努力打造开放型经济新格局。要按照国家对外开放总体发展战略部署，强化内外协调联动，统筹国内国际两个市场，推进更深层次更高水平的双向开放，进一步扩大对外开放的广度和深度，牢固树立开放引领发展的新理念。要深度参与国家 “一带一路”建设，有序推进国际产能合作，抢抓自贸区发展机遇，更加积极主动参与国际竞争与合作，努力打造高水平对外开放新格局。

（作者单位：山东省统计局）