第7讲：以PPP模式的创新、合作推进城镇化建设

PPP模式作为一种新的融资合作模式，近年来获得包括国家发改委、财政部、住建部等部委的大力提倡和地方政府的欢迎。

当前，城市基础设施建设与城镇化建设所需要的大量资金已不能完全依赖传统的融资渠道，迫切需要体制机制的创新和民间資本的参与。PPP模式将部分政府责任以特许经营权方式转移给社会主体（企业），政府与社会主体建立起“利益共享、风险共担、全程合作”的共同体关系，推动社会资本进入基础设施建设领域，既在弥补地方政府资金不足的同时为民间资本打开新的投资渠道，又有力地推进城镇化建设。

一、PPP模式的概念

1.定义

政府和社会资本合作（PPP）模式是指政府为增强公共产品和服务供给能力、提高供给效率，经过特许经营、购买服务、股权合作等方式，与社会资本建立的利益共享、风险分担及长期合作关系。

2.政策依据

2014年9月，国务院出台《关于加强地方政府性债务管理的意见》，铺开了PPP模式广泛运用的序章。

2014年12月4日，国家发改委及财政部分别发布《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》和《政府和社会资本合作模式操作指南（试行）》，分别从政策层面和实际操作上对政府和社会资本的合作予以指导，标志着PPP模式走上了有章可循之路。

如果说2014年是我国PPP模式的探路之年，那么2015年将成为政府和社会资本合作的元年。2015年3月，发改委联合国开行出台《关于推进开发性金融支持政府和社会资本合作有关工作的通知》；2015年4月，发改委联合财政部、住建部、交通部、水利部、中国人民银行出台《基础设施和公用事业特许经营管理办法》；2015年4月财政部出台了《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》。

3.基本结构

二、PPP模式的优势

1.节约政府开支

2.三大特征（伙伴关系、利益共享、风险分担）

3.项目相关方联盟

4.项目建设时间、质量和费用

三、关健在项目

1.项目的价值

2.政府职责：开放市场，放宽准入；政策可操作，服务须透明；监管到位，支持到位。

3.民营企业项目竞争力：项目财务顾问，项目管理专家，项目融资伙伴，项目科技含量。

PPP模式的合作空间和创新思路需要我们去探讨，在这一模式中政府和企业的角色定位、权益职责需要我们去探索，更为重要的是项目的落地需要我们去实践。PPP模式说到底是经济新常态下，城镇化建设项目投资和建设的一种创新。今天的中国，面临着一系列时代课题，前所未有。没有哪本教科书可以提供现成答案。千难万难，敢于改革创新就不难。作为政府也好企业也好，要勇于担当发展重任，充分认识到：当今时代，改革正当其时，圆梦适得其势。我们站在新一轮科技革命和产业革命的大门口，要最大限度的让创新驱动新引擎全速转动起来，一定能推动企业提升PPP模式创新和实践的高度，拓展合作共赢的更大空间，闯出一条中国特色、世界水平的城镇化建设的新路子，一定能使我们的企业在未来的发展中后来居上，弯道超车，创造出更多令人意想不到的奇迹。