汤阴县农村公共物品供给问题与对策研究

刘丽娟++靳启蒙

[摘 要]农村公共物品的供给在农村地区具有重要作用，首先它是政府职能在农村的重要体现，其次关乎农村居民的切身利益，基于此，本文从理论以及现实两个角度，以汤阴县为例展开探究。汤阴县是河南省北部的以农业为主的小县城，虽然汤阴县农村公共物品的供给已取得了一定的成绩，但仍然存在很多问题，如供给与需求矛盾突出、结构不合理、供给效率低下等，文章分析了这些问题存在的原因，并针对这些问题提出了解决措施。

[关键词]农村公共物品；供给；汤阴县

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.16.120

[中图分类号]F323 [文献标识码]A [文章编号]1673-0194（2017）16-0-02

随着小康社会建设目标的不断推进，农村地区的建设也开始受到重视，尤其是农村公共物品的供给问题。我国只有加强农村公共物品的供给，才能为农村地区的建设提供良好的环境，为全面建成小康社会作出贡献。

1 汤阴县农村公共物品供给

汤阴县地处中原腹地，是一个历史悠久的县区，交通便利，四通八达，面积645.86平方千米。人口普查显示，汤阴县总人口为52.160 8万，其中，农村人口占2/3以上，下辖9个镇、1个乡，主要发展依靠农业和食品工业。

由于汤阴县的发展与农业具有紧密关系，而农业与农村具有紧密关系，所以农村的发展尤其重要，但农村的发展离不开农村公共物品的供给问题。汤阴县历年来重视农业的发展，重视农村的发展，对农村公共物品的供给问题采取了很多切实有效的措施，虽然取得了很大的进步，但仍然比较落后，农村公共物品供给依然存在问题。

2 汤阴县农村公共物品供给存在的问题及原因

2.1 汤阴县农村公共物品供给存在的问题

2.1.1 农村公共物品供需矛盾突出

汤阴县农村公共物品建设标准低、要求高，随着农村地区生活水平的提高、农民素质的提升，人们对它的质量也提出了更高要求，如果政府仍然按照原来的标准提供公共物品，将无法满足农村地区居民的需要，如电力方面，农民生活水平提高，大功率电器的使用，使变压器负重不堪，存在安全隐患；还表现在供给数量较少，需求数量大。社会在不断发展进步，人们的需求也在不断变化，现在提供的公共物品未来不一定能满足人们的需求，人们的需求会随着社会变化而改变，相关人员要考虑未来因素。例如教育经费不断增加，目的是应对社会的需要，学习现代化知识。

2.1.2 公共物品供给结构尚需优化

首先，供给主体单一。现阶段汤阴县农村公共物品大部分由政府提供，供给主体单一，缺乏竞争机制，导致供给物品质量低，公共物品形式单一等。其次，汤阴县公共物品供给是自上而下的供给方式，农民文化素质有待提高，无法表达自己的需要，公共物品的供给没有满足农村地区的真正需求，供给存在偏差，因此，相关人员应该建立自下而上的供给方式，先反馈需求，再提供给公共物品。

2.1.3 公共物品供给效率有待提高

政府的不重视与乡镇地区财力不足，影响了公共物品的質量与数量，以及政府行为偏好与资金存在缺口是导致该地区公共物品供给效率低下的重要原因。汤阴县农村地区目前采用政府和村集体组织的混合供给方式，这种供给方式是较为正确的，但在供给过程中还存在很多执行不当的问题，导致供给过程过慢或供给无法落实。

2.2 汤阴县农村公共物品供给产生问题的原因

2.2.1 农村公共物品政府不重视

政府的观念，即对农村公共物品的不重视导致资金不足这一严重后果，一方面资金浪费；另一方面却资金缺乏。政府大部分的资金都用于城市公共物品的建设，资金富裕，而农村公共物品的建设缺少资金，难以维持，如农村大部分地区没有图书馆，覆盖区域小，图书破旧等，而城市图书馆却藏书多，面积大。

2.2.2 农村公共物品供给结构体制

汤阴县农村长期以来采用强制的、从上至下的供给方式，农村公共物品是由政府与基层共同提供，这种机制忽视了农民对公共物品的需求，无法满足农村地区的切实需要。另外，由于农民自身的局限性，其文化素质较低，低估了公共物品对自身的作用，常常出现不真实的表达。

2.2.3 城乡二元制供给安排

汤阴县把资金多用于城市公共物品的供给方面，各种公共物品主要满足城镇居民的需求，造成了城乡分配不均衡的问题，这就导致与农民切身利益相关的公共物品短缺，农民既要负责生产，又无法满足自身利益，导致生产积极性受挫。

2.2.4 公共物品供给主体问题

汤阴县政府是该地区公共物品的主要供给者，占据主导地位，但由于政府自身的局限性，会导致如“政府失灵”等问题，因此，公共物品的供给不能完全让政府承担，不然公共物品的供给会出现由政府垄断，缺乏市场性与竞争性，也就没办法真正适应农村地区需要的问题。

2.2.5 公共物品供给监督不到位

从经济人假设的角度看，人们的一切行为都是为了最大限度满足自己的私利，然而公共物品由于本身的特性，即非竞争性和非排他性，会给公共物品供给的监督带来一定困难。由于政府公共物品供给信息闭塞，供给是垄断的，公众无法进行监督，也缺乏服务反馈系统，造成了公共物品供给效率低下，政府公信力缺失的问题。

3 解决汤阴县农村公共物品供给问题的建议

3.1 转变农村公共物品供给观念

政府工作人员要积极转变观念，重视农村地区，加大资金投入，只有资金充足，才能有效提供公共物品。由于乡镇财力薄弱，没有足够的资金提供相应的基础设施，因此，相关人员应该把农村与城市公共物品供给资金一体化，纳入财政系统，确保农村地区公共物品的供给，以实现城乡均衡发展。

3.2 完善城乡一体供给机制endprint

相关人员不仅要增加农村公共物品供给的数量，还要提高农村公共物品供给的质量，以保证农村公共物品有效供给，加快农村地区的发展速度，缩小城乡差距，实现城市与农村平衡发展，实现公共物品城乡供给一体化。

3.3 调整公共物品供给机构，增加公共物品供给主体

现阶段，公共物品的供给来源于政府，政府代表最广大人民群众的基本利益，自然而然成为了供给主体。由于农村公共物品的需求多样化，供给主体也应呈现多主体的方式，因此，农村公共物品供给方式应引入市场化、多元化的方式，这也是当前我国社会发展的必然趋势，是针对目前数量少、质量差、效率低等问题的有效解决方法。因此，我国应充分发挥政府部门的主体地位，调整供给机制，增加供给主体。

3.4 建立农村公共物品需求合理表达机制

相关人员要完善农村公共物品供给机制，根据服务型政府建设目标，建立和完善民主表达机制，及时解决农民的提出问题，满足其需求。要达到农村公共物品供给最优化，就要充分考虑农村居民对公共物品的需求，因此，相关人员应实现决策程序由“从上至下”向“从下至上”转变，鼓励农民参与供给过程，为农民表达自己的意愿提供良好条件；建立健全基层民主制度，使农民自主选举，选出表达农民意愿，真正为农民谋利益的好干部，同时还要进行监督。

3.5 加强对农村公共物品供给的监督

加强对汤阴县农村公共物品供给的监督、检查，不仅需要公共物品提供者自身努力，促进公共物品供给效率的提升；还需要进行外部监督，因此汤阴县要想更好地提高供给效率，就必须加强对公共物品供给的外部监督。加强对公共物品的理论学习，形成新的认识，政府或有关部门要重视农村公共物品的供给问题，提高相关工作人员的素质，使其充分认识农村公共物品供給的重要性，从而更加有效地供给公共物品。

4 结 语

农业、农村、农民的问题关系着整个社会的发展，公共物品供给是解决农村、农业、农民问题的关键一环。本文以汤阴县为例，分析农村公共物品供给落后于整个社会的问题，并对此现象的原因进行了深入研究，最后对如何解决问题提出了建议。

主要参考文献

[1][美]詹姆斯·M·布坎南.公共物品的需求与供给[M].马珺，译.上海：上海人民出版社，2009.

[2]李克强.农村公共产品供给与农民发展[M].北京：中国社会科学出版社，2013.

[3]梁学平.中国公共物品的供给研究[M].天津：南开大学出版社，2014.endprint