浅析建设项目全过程跟踪审计对工程造价控制的影响

陈传荣+李成伟

【摘要】建设项目跟踪审计，是指独立的审计机构和审计人员（含配合审计部门协审的社会中介机构和专业人员）运用审计技术，依据国家的有关法律、法规和制度规范，对建设项目从投资立项到竣工交付使用各阶段经济管理活动的真实、合法、效益进行审查、监督、分析和评价的过程。 跟踪审计最直接现实的意义在于控制浪费，减少决策失误以及决策失误所带来的危害，根本上是一种对工程造价合理控制的有效方式。通过跟踪审计来实时的了解和改善工程的进展，可以在项目进行的各个阶段对造价的控制产生诸多积极地影响。文章将通过分析项目建设各个时期内，跟踪审计对工程产生的影响进而指出对整个工程总造价产生的积极作用。

【关键词】建设项目；跟踪审计；工程造价

【Abstract】Construction project tracking audit， refers to the independent audit institutions and auditors （including the audit with the audit department of social intermediaries and professionals） the use of audit technology， according to the relevant national laws， regulations and system norms， the construction project from the investment project To the completion of the use of various stages of economic management activities of the real， legitimate， effective review， supervision， analysis and evaluation process. The most straightforward significance of tracking audit is to control waste， reduce decision-making mistakes and the harm caused by decision-making mistakes， is fundamentally an effective way to control the cost of the project. By tracking the audit in real time to understand and improve the progress of the project， the project can be carried out at all stages of the cost control have a lot of positive impact. The article will analyze the impact of the audit on the project by analyzing the various periods of the project construction， and then point out the positive effect of the total project cost.

【Key words】Construction project；Tracking audit；Project cost

1. 引言

随着经济社会的快速发展，政府对公共服务的各个领域的投入加大，使得建设项目的复杂性和长期性的特点不断的凸显出来。在这样的经济、社会背景下，工程审计工作早已不仅仅局限于建设项目的施工阶段，事实上，建设项目跟踪审计工作已经渗透到项目建设的各个时期。一方面，跟踪审计的展开有利于提高项目建设的效率，节省大量时间和人力投入；另一方面，随着审计工作的深入，可以有效控制各類“豆腐渣”工程的泛滥，在加强政府职能的同时，更好的树立了企业自身的形象。正是由于跟踪审计自身的诸多特点，致使跟踪审计对造价产生的影响可以体现在项目建设的各个阶段，包括项目建设的施工前期，施工过程中以及施工后期。

2. 跟踪审计在项目施工前期对工程造价控制的影响

2.1 在项目施工前期，跟踪审计的主要工作是对项目程序的合法性、合理性和投资概算的准确性、权威性进行严格的审计，该时期可以分为项目决策阶段审计、设计阶段审计、招投标阶段审计、签订合同阶段审计。由工程造价中“二八定律”可知，项目进展越靠近前期，对造价的影响越大，因此施工前期的审计工作对工程造价的影响也是最明显的。

2.2 在项目施工前期的各阶段可以通过以下途径对工程造价进行有效控制：

（1）决策、设计阶段：做好项目的“三算”对比及分析、控制工作，保证项目投资做到“三不超”，即结算不超预算， 预算不超概算，概算不超估算；对项目工程设计进行不同方案成本的对比、分析，进行设计方案优化，以求在满足功能要求的前提下，最大限度地降低项目投资成本；运用价值工程的原理，对项目各项专业工程及设计方案进行功能、成本的价值分析，以提高项目的价值；规范项目的成本管理审核、审批流程，做到各项投资成本管理程序符合法律、法规的规定；充分利用成本管理系统及数据库系统，对不同设计方案进行成本测算，做到项目成本可控；建立项目各类成本管理台帐，对项目投资进行动态管理，定期进行投资项目成本的分析，随时掌握即时各类成本数据信息，以为项目决策提供成本数据依据。

（2）招投标阶段：按招标计划的要求，提前做好招标项目的工程量清单及招标控制价的编制、审核、备案工作；按建设单位的要求，对材料、设备及专业分包工程的采购、供应方式进行策划，并对其价格或暂估价进行测算；招标完成后，及时组织对中标单位投标文件及报价清单进行清标加强项目建设的投资资金管理，根据项目建设进度，做好项目各项投资资金管理与计划。endprint

（3）签订合同阶段：协助建设单位做好项目各类合同进行专项分析、评审；对项目成本管理各类合同进行内部的合同交底；建立各类工程项目合同的台帐管理工作，并随时进行更新；严格履行各类合同，防止违约事件的发生；协助建设单位做好工程索赔的管理工作，及时处理合同履行中出现的问题，提供咨询管理建议及意见，做为建设单位的参考。

3. 跟踪审计在项目施工过程中对工程造价控制的影响

（1）施工阶段的审计工作主要包括审查施工方是否进行了图纸的会审、申请领取了施工许可证，物资供应方是否落实可靠、是能够否满足项目建设的需要等；项目参加各方是否建立健全了相应的管理制度并有效执行，是否能够确保工程施工期间各环节的畅通，工程三大目标能否得到有效控制，工程计量支付是否能够按照合同文件进行，计量的基础资料是否准确，等等。由于施工阶段是工程建设项目实施的主要阶段，因此在该阶段进行跟踪审计的工作量最大，最控制工程造价的效果表现的更加直接。这也是为什么众多建设单位更加重视施工阶段的审计工作的重要原因。

（2）在项目施工过程中 可以通过以下途径对工程造价进行有效控制 ：根据项目总体管理规划，对各类工程、服务、材料、设备招标采购做好计划安排；认真做好项目招标工程量清单、招标控制价的编制、审核及备案管理工作；做好招标项目的招标文件、拟定合同条款的审核工作；对各类合同的结算、材料设备供应、价款相关条款做好策划及合同的洽商、签订工作；做好材料、设备、成品、半成品及专业分包项目的询价、测算管理工作；加强项目建设的投资资金管理，根据项目建设进度，做好项目各项投资资金管理与计划；按项目相关管理程序和制度规定，及时处理施工过程中出现的各类工程签证、工程洽商及经济索赔事件；对项目实施过程中的设计变更，按相关程序和流程进行分类分级管理，及时进行成本的测算和审核；及时进行项目暂估价材料、专业分包工程价款的确认工作；按合同约定，做好新增项目合同综合单价的审核、审批；进行不同设计方案、施工方案和管理方案的成本测算及预算编制。

4. 跟踪审计在项目施工后期对工程造价控制的影响

（1）在项目施工后期，主要包括竣工结算审计和财务决算审计。竣工结算审计是指审计部门对工程竣工后各项工程最终造价的审计，其主要工作有：审核工程量及主要材料用量、单价以及消耗的人才机的对应费用等；了解各项综合取费基数、取费率等情况；核实招标工程标底和工程量计价清单的执行情况；对施工单位的工程拨款和材料、设备价格控制等情况。财务决算审计是指审计部门对建设项目全部投资认定情况的审计，其工作主要包括检查竣工验收和遗留问题的处置情况；审查工程投资、待摊投资等投资的完成情况；审核工决算报表的准确性、完整性。虽然竣工结算和财务结算都是在在项目建设后期才进行的工作，但二者是项目建设的顺利完结关键所在，它们都工程造价的控制同样起到重要的影响作用。

（2）在项目施工前期的各 阶段可以通过以下途径对工程造价进行有效控制：按项目管理制度要求，对各类合同价款支付做好支付计划；按合同要求进行合同价款的调整，并报建设单位审批；按合同要求，进行合同价款的审核，按相关审批流程做好合同价款的支付；定期进行已完工程结算资料的收集、整理、归档管理工作；材料、设备、专业分包项目完成，质量验收全程后，双方按合同约定的期限和程序，及时进行办理结算手续，报建设单位进行审核、审批；建立各类工程、设备、材料及分包项目的工程结算管理台帐，及时更新；项目竣工完成，经相关部门或单位验收合同后，在约定的期限内，按相关结算资料、设计文件办理工程结算的审核。

5. 總结

建设项目全过程跟踪审计自被应用以来，显著地降低了工程项目建设成本，有效提高了项目建设的质量和效益，对控制工程造价起到了巨大的推动作用，得到了社会的社会各界的广泛认可。从实践效果来看，跟踪审计在监督财政资金的管理使用、防止损失浪费、促进国家有关政策的贯彻落实、提高资金使用效益等方面发挥了积极作用，取得了显著的成效，更加有效地发挥了审计部门的“免疫功能”，实现了审计理念的改变和审计模式的转变，不仅完善了传统的审计方式，而且推进政府完善制度、改进机制，有效发挥了审计部门的保障和促进作用。当然，跟踪审计的办法和途径还需要在项目建设的各个阶段、环节进一步完善改进。毫无疑问，跟踪审计在建设项目全过程的控制工程造价过程中必将发挥更将重要的作用。

参考文献

[1] 吴瑞智，刘一凡.场建设项目全过程跟踪审计研究.《合作经济与科技》，2010.

[2] 王雪青.主编《建设工程投资控制》.知识产权出版社，2006年12月.

[3] 秦黎丽.浅谈高校基本建设工程项目全过程跟踪审计重点及提升路径.《商》，2014.

[4] 吴一钧.建设项目全过程跟踪审计现状及优化路径研究.《城市建设理论研究：电子版》，2016.

[5] 高兰英.浅谈建设单位如何加强施工阶段的工程造价管理与控制[J].《科技创新与应用》，2012 .

[6] 彭静.重点建设项目跟踪审计的难点与破解路径.《重庆科技学院学报（社会科学版）》，2014.

[7] 李永福.主编《建设工程工程量清单计价与报价》.经济科学出版社， 2004年6月.

[文章编号]1619-2737（2017）07-18-619endprint