几种评标方法在水利水电工程商务标中的应用

程松芽

摘 要：水利工程事关国计民生，把控好水利工程的质量是水利工程建设的要点。在水利工程的建设中，通过良好的招标用以选择技术、资金、管理都符合要求的施工、设计或监理单位是水利水电工程商务招标的要点和难点。本文在分析水利水电工程商务标评标特点的基础上，对几种评标方法的应用进行分析介绍。

关键词：水利水电工程；评标方法；应用

中图分类号：TU74 文献标识码：A

本文所说的水利水电工程，除水利部门的水利水电工程外，涵盖农业部门的田间工程建设项目，国土部门的高标准农田建设项目、财政部门的土地整理工程建设项目，近些年笔者对这些部门的项目评标时，商务标评标方法各有差别，对政府部门节约投资有所上升；对施工单位恶意报低价、拉低商务标的报价平均值，从而影响评标基准值有遏制作用，压缩围标、串标的空间；一定程度上规避了施工单位为了中某个标绞尽脑汁，不惜违规借资质投标、报低价，给工程施工时在安全、质量、进度上埋下了无尽的隐患。笔者根据工作经历，逐一阐述几种评标方法。

1.水利水电工程商务评标方法实例一分析

近期在某地评审田间工程施工标时，工程类别为水利水电工程，业主单位是地方农委隶属的种植业管理局，投资在1000万以上，评标方法是经评审的合理低价法，招标文件要求施工项目总价承包，业主单位提供了经政府财政评审中心评审通过的评审报告，施工投标单位不需再报商务标的各类单价以及进行单价分析，只需提供项目报价。当天参与投标的有88家施工单位，经过资格审查、提交投标保证金的情况、技术标评审，88家施工单位全部通过进入商务标评审，但商务标评标方法很复杂，需经过三轮，计算和复核时间长，需谨慎筛选出预中标人。

首先，在所有投标报价中，按照招标文件商务标评标要求，对报低价的8家（从最低价排序，排出8家），不参与平均值计算，80家投标单位报价的平均值*0.94为本次报价的最低值，低于此值为报低价恶意竞争，按照无效标处理。这一轮下来，9家按无效标处理，79家进入下一轮竞标。

其次，剩下的79家投标单位，根据评标方法，在79家中现场任意抽取21家的投标报价，计算这21家报价的平均值，根据现场抽取的系数（3个系数中抽取一个），二者相乘得出本轮的最低价。

最后，79家报价中，有处在第二轮计算的价格与招标控制价之间，且最接近第二轮计算的价格的即为本次项目的预中标人。

根据预中标人的报价与招标控制价比较，在控制價的基础下下浮了约21%，比以往低价中标有所改善，下浮率也属正常浮动；这种商务标评标方法有效制止了报低价恶意竞争，第一轮就被否决，不参与后期的所有竞标活动，保护了其他投标人的合法权益；田间工程有其特殊性，项目施工期间正值农业生产关键季节，虽然业主单位安排的工期已充分考虑到应适度避让农业生产，且施工单位不得阻碍农户生产，业主单位也不再支付临时停工费用，但由于是总价承包，施工单位考虑其成本，工期拖的越长越不利。若又是低价中标，对施工单位来说是雪上加霜，安全、质量、进度都无从谈起。

2. 水利水电工程商务评标方法实例二分析

某县一个河道治理工程，招标控制价1700多万，到达现场后才知道商务标评标采用总价中位值法，且投标单位90多家，有1家保证金汇错账户被退回。招标代理机构现场唱标结束后，直接进入商务标评标，商务标评标结束排序前五名的才进行技术标评审。

有效值计算：根据招标文件规定，在招标控制价一定偏差范围内的报价都按有效值计算。

（1）抽取C值，确定评审范围

开标前，在现场监管人员监督下，由招标人现场通过摇号方式随机抽取签号，按抽取的签号确定对应的C值，并签字确认。

（2）确定平均数

对进入数据计算名单中投标总报价较招标控制价降幅小于一定百分比的作为A系列；A系列数据不参与平均数计算，仅参与排序。

降幅不小于一定百分比的作为B系列。

对于B系列的各投标报价，分别去除最高、最低报价后，取剩余投标人投标总报价的算术平均值作为平均数；B系列不足7家的，取B系列全部投标人投标总报价的算术平均值作为平均数。

（3）划分组距

在平均数1.1倍以上的进入B系列的各投标人报价全部只作为一组；在平均数1.1倍（含）至平均数0.9倍（含）之间的进入B系列的各投标人报价各自成为一组；在平均数0.9倍以下的进入B系列的各投标人报价全部只作为一组。

（4）计算中位数

依据上述组距划分标准对各组内的数据分别计算算术平均值，将各组得出的算术平均值作为本组的组值，所有组值从低到高进行排序，位于总组数最中间位置的组值为中位数（如总组数为偶数，则取最中间两个组值的平均值作为中位数）。

说明：在平均数1.1倍（含）至平均数0.9倍（含）之间的进入B系列的各投标人报价各自成为一组组值，不须计算算术平均值；

（5）以招标控制价的下浮率为参考价，取参考价与中位数二者的低值作为基准价D；

（6）基准价D与开标时抽取的C值相乘，得出最终的有效值；

（7）投标报价低于有效值的作无效标处理；

（8）对等于或高于有效值的投标报价按由低到高的顺序进行排序。

需注意的是，商务标中不可竞争费用不可改动，如费率和取费基数，一改动即按无效标处理；有的地方规定施工安全文明措施费，已经经过地方政府财政评审中心评审，只需照搬，也不能改动。

进入前五名的投标单位才进行技术标符合性评审，评审结论分为通过和不予通过，采用定性方法。

根据预中标人的报价与招标控制价比较，在控制价的基础上下浮了19.77%，评标结果可能超过投标人预期愿望，评标时间也很快，主要集中在商务标评审上，脑力劳动强度大，需要专业、谨慎，一环套一环，每步算好后需要其他专家复核，每步都不能出错，根据等于或高于有效值的投标报价按由低到高的顺序进行排序的原则，排出前三名的投标人。

在评标实践中，综合评分法在水利水电工程设计、监理标中使用广泛，资格审查后，对技术标进行打分（分主观分和客观分），根据计算规则算出商务标得分，两者相加得出投标人的总得分。据评标经历，商务标报价最关键，往往是拉开得分距离的推手，所以报价需谨慎。施工标中这种方法使用不多。

随着评标方法的不断完善，原先使用的最低价法逐步被新的评标方法替代，最低价法令投标人不愿投、不敢投，比招标控制价下浮过多，利润薄，无论谁中标都无法保证安全、质量、进度，对参建各方都是一颗炸弹。

招投标市场上建筑工程、市政工程都在推行电子评标，且用单价中位值法。水利水电工程还没有推广使用，相信在不远的将来，单价中位值法将推广，对投标人的商务标设置了众多需要评审的因素，一关没过即出局，对做标书的技术人员也是一场考验。以上几种评标方法，不同部门对项目的理解和资金控制方式不同，如田间工程工期拖得较长，河道治理工程因防汛要求工期较紧等，采用的评标方法也不同，但目的都是为了使用好项目资金，建设一片造福一片。

结语

做好水利水电工程的商务评标对于筛选合适的施工、设计或监理单位十分重要。本文结合水利水电工程商务标评标实例对商务评标中的几种方法进行了分析介绍。

参考文献

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