BOT在运用中面临的挑战及应对

杜汶苡

【摘 要】目前，我国对工程建设的资金投入和资源配置逐渐出现了较多的问题，很多时候的资金投入远远不能达到基础建设的实际效用。为此，政府较多地将BOT运用在投标当中，以切实地解决这一问题，并为当前我国的发展形成更多的社会效益。论文主要分析了BOT在投标运用中面临的挑战，并提出了应对的方法。

【Abstract】At present， more and more problems have appeared in the investment and resource allocation of the project construction. In many cases， the capital investment can not achieve the practical effect of infrastructure construction. Therefore， the government applies BOT to the bidding in order to solve this problem effectively and to form more social benefits for the development of our country. This paper mainly analyzes the challenges that BOT faces in bidding and puts forward the countermeasures.

【关键词】BOT；投标运用；挑战

【Keywords】BOT； bidding application； challenge

【中图分类号】F283 【文献标志码】A 【文章编号】1673-1069（2017）08-0104-02

1 引言

BOT，即政府在资金或资源不足的情况下，将部分基础切实建设的工程承包给个人的企业或部门，由他们进行建设，并在合同的期限内享有该工程的基础盈利权利，政府也需要实时地保障企业的这部分利益。现阶段，我国依旧属于发展中国家，因而需要较为广泛地运用BOT来投标。一方面用以节约资金，实现高效的资源配置；另一方面可以带动社会基础服务效益的提高，使得人们的生活质量得到改善。随着时代的发展，BOT的投标运用面临着更多的挑战，需要采用切实的措施加以合理地应对，以产生较高的社会效益和经济效益。

2 BOT在投标运用中面临的挑战分析

2.1 缺乏可操作性较强的法律规定

当前的BOT投标运用办法并不具备太大的法律执行力，无論在内容的规定和选择上，还是对经营权的期限范围，都缺乏一定的可操作性。并且当前我国对BOT投标运用的法律文件，并没有从细节上去解决招投标的程序和具体的审核机制，经常会导致一些以利益为主的个人经济户将公用事业设备在经营权限内划分为私人的盈利内容，并没有太大的公益效益可言。而且，在这些法律规定中，很多都没有切实考虑到当地的实际发展状况，如果采用不合适的投标方式进行BOT投标，只会带来诸多不好的影响，而且会因为与当地的公用事业建设方向所不符，难以产生较高的公益价值。

2.2 引进的法律内容与BOT项目不相吻合

在当前的BOT投标过程缺乏一定的秩序和科学性。政府更多地将一些原有的或其他的法律内容套用在BOT的投标当中，适用性低，与项目本身的特性完全地背离。对于BOT项目而言，它属于我国的全新公用事业建设项目，而引进的法律内容却是一些原有出台过早的招标投标法律，对于BOT投标并没有太强的约束力，导致BOT投标的流程出现了一系列的问题，难以得到切实有效的法律支持。在实际的BOT项目投标时，监管部门会由于缺乏适用的法律内容，直接将工程建设及货物购置的法律规定搬用到这里。但是BOT项目的投标，与其他单一经济性质的项目并不一样，它本身属于公益性质的工程建设项目，并且也带有一定的招商性质。在经过合理地招标之后，会选择出1到3名候选企业或单位，接着需要进行合理的谈判。相比于其他的项目而言，BOT项目的谈判更加复杂，需要切实考虑到其中的多方面内容。很多时候，如果项目不能达到高度的一致性，则不可以进行投标。但在其他的工程建设投标中，只需要确定了企业或单位的能力以后，进行适当的评价对比就可以选出最后的投标企业或单位。因而，BOT的投标运用，需要对法律进行进一步完善，以提高经济效益和社会效益。

2.3 项目准备不充分，难以较好地实施下去

很多的BOT项目，虽然找到了合适的投资人，但是在项目的准备上，却并不充分，因而经常会造成项目只能执行一半，到了后期，无法再执行下去。这样的状况，因此直接导致了政府与投资人双方的效益严重降低，会产生较多的纠纷问题。在现代的城市中，所投标的BOT项目主要是一些环保项目，需要在项目的准备工作中，进行合理的土地选址和环保评价工序。而我国的土地资源随着时代的变化愈加紧张，因而在配置方面会存在较多的矛盾和问题。并且，对于老百姓而言，很多时候并不希望自己的居住地附近会有这样的项目建设，因而在开展这类项目的时候，需要进行环保评价和居民的投票，只有在征得大多数居民支持的基础上，通过了环保方面的测评，才能够进行合理地实施。当其中的某一方面内容没有得到通过，那么该项目就无法进行建设。但是，BOT项目的投标，往往没有这么多的考虑，经常会直接地进行土地选址，并进行投标。而在之后，BOT项目会由于土地问题或环保评价没有通过而造成直接的影响，无法继续执行下去，同时还会给双方造成一定的利益损失。因此，在进行BOT项目的投标时，需要提前确定好边界条件，不可以让投资人自己进行决策，否则很容易导致双方的报价出现不一致的状况，不利于后期政府的公用事业收回。

3 BOT在投标运用中应对挑战的策略

3.1 切实地制定相关的法律法规endprint

政府应当针对当前的BOT项目投标，制定具有实效性的法律法规内容。在实际的制定当中，可以结合一定的BOT项目执行经验，虽然BOT项目投标在我国的发展速度并不快，依旧属于新型的投标项目，但是国内的BOT项目数量已然获得了突破性发展，能够从很多此类的项目中，去借鉴和汲取经验。这些经验无疑是政府制定相关法律的主要参考内容，结合其中的成功和失败，可以使得BOT项目的投标获得全方位的发展，更规范性的管理，实施起来更加容易[1]。

3.2 对于BOT项目投标要有针对地制定管理办法

BOT项目不同于其他的投标项目，具有一定的特殊性，不仅是一项社会公用的项目，更是政府和投资人双方的合作项目，因而在投标的过程中，需要综合各方面的利益，促使这些项目的投标能够产生深层次的经济效益。在制定管理办法的时候，必须合理地借鉴以往招标的经验，并对BOT项目的特殊性加以格外地考虑，以使得管理办法更加科学明确，整体的项目投标过程也会更加合理科学。一般而言，BOT项目投标的主要环节在于决定最终的项目投资人。而要想达成切实的合作，必然需要经过合理的谈判，为此，管理办法当中也应当重点涉及谈判的項目以及谈判的边界条件规定。

3.3 严格做好准备工作，提高BOT项目投标的可行性

很多的BOT项目，之所以难以实施下去，主要原因在于准备工作上的不完善。在对具体的项目进行科学地评估时，政府的地方部门应当优先考虑这类项目执行的具体规划和可行性，以及能为该地区带来的整体社会效益。比如，对项目的适用性进行调研，对土地选址进行确切的考察，还有对项目的环保条件进行评估。同时，准备工作必须具有一定的严格性，需要深入到项目的细节当中。此外，地方政府也应当为BOT项目的投标承担相应的责任，比如工程建设的开展，需要较高的耗电量支持，政府应当提前与电力部门进行协调。而除了BOT项目之外，其他的工程项目也很有可能同期开展，政府也需要与这些工程的单位进行联系，相互协调，使得整体工程的建设更加合理有序。

4 结语

总之，为了提高BOT项目投标的可行性，政府应当制定切实的法律法规，并为BOT项目投标工作设定合理的管理办法，充分做好前期的准备工作。同时，需要对BOT的项目进行合理地环保评价和审核，在获得民众支持的基础上，与投资人进行切合实际地合作，进而使得BOT项目投标得到全面地优化。

【参考文献】

【1】刘松先.基于合作博弈的企业战略联盟研究[J].统计与决策，2005（14）：153-154.endprint