特朗普将终结奥巴马五大政治遗产

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目前美国总统特朗普已经废除了TPP、《巴黎气候协定》和古巴政策这三项奥巴马时期的重大国家政策。而奥巴马政府另外两项重要的“政治遗产”——伊核协议和医改法案，也都在特朗普的废除计划之内。

美国总统特朗普为了兑现所谓竞选诺言，不断推翻或废除奥巴马政府时期制定的政策，这是美国两党制度所带来的弊端。

古巴政策：被收紧，美古关系再次面临挫折

美国总统特朗普6月16日宣布收紧前任奥巴马政府的部分对古巴政策，禁止美国企业与古巴军方控制的企业有生意往来，同时收紧对美国公民前往古巴旅游的限制，继续执行对古巴的经济、金融封锁和贸易禁运政策。

在奥巴马执政时期，在50多年的冷战孤立之后，美国与古巴重建了外交关系。在接下来的两年中，奥巴马政府允许美国人前往古巴这一长期被孤立的岛屿，允许美国企业在这个共产主义国家进行商业合作并允许古巴人访问美国。奥巴马的行政当局认为，五十年的外交孤立对终结去年11月份去世的菲德尔·卡斯特罗的统治毫无结果，与古巴人民交往将是改变这个社会主义国家更为有效的办法。

古巴政府当天发表声明说，特朗普收紧美国对古政策不会影响古巴革命进程，更不会让古巴人民屈服。“任何旨在改变古巴政治、经济和社会制度的企图，无论是通过压力和制裁来实现，还是采用更微妙的方法，都注定会失败。”

多数古巴民众也对特朗普政府的对古新政策表示反对，认为这是“历史的倒退”。古巴国有企业海鸥旅行社导游哈维尔·卡萨马约认为，特朗普政府的对古新政策损人不利己，“它既禁止美国人来古巴投资，在一定程度上影响美国经济，又将使古巴的旅游业遭受创伤”。尽管美国政府至今仍禁止国民赴古巴旅游，但古美关系改善以来，美国在赴古巴旅行和贸易等方面出台了一系列松绑措施。美国多家航空和邮轮公司恢复对古巴的线路。据统计，2016年，美国赴古巴游客人数同比增长74%。古巴哈瓦那大学教授埃斯特万·莫拉莱斯说，旅游业是古巴国民经济收入的重要来源之一，美国的政策倒退必然会打击古巴经济，同时也会伤害古巴人民的感情。

分析人士认为，特朗普的对古政策调整在意料之中。特朗普在竞选初期曾支持美古关系解冻，但随后对古态度转向强硬。去年11月底，他曾表示，如果古巴没能达到某些特定目标，他将终止两国关系正常化进程。

美国前任总统奥巴马执政期间着手改善对古关系。2014年年底，古美两国启动关系正常化进程。2015年7月，古美正式恢复外交关系。2016年3月，奥巴马还访问了古巴。奥巴马成为近一个世纪以来第一位到访古巴的美国总统，并在古巴举行了演讲，与古巴持不同政见的领导人举行会晤，并与古巴总统劳尔·卡斯特罗一起观看棒球比赛。

莫拉莱斯认为，特朗普调整对古政策是为了兑现其竞选承诺，以迎合美国佛罗里达州的古巴裔反古势力，争取更多支持。对于特朗普的这一做法，短期内可形成较强的政治效应，对自己的选民有所交代，但从长期看，则会对美国的国家利益构成实质性损害。总部位于华盛顿的游说集团“支持与古巴进行接触组织”本月初曾预测，特朗普调整对古政策将给美国带来损失。这一组织表示，如果全面恢复对古巴的限制，那么在特朗普任内，美国经济将遭受66亿美元和超过1.2万个工作岗位的损失。正因如此，特朗普的对古新政在美国国内也遭遇了反对之声。堪萨斯州参议员杰里·莫兰认为，特朗普对古新政将损害该州农民和农场主的利益，影响他们将美国的产品和服务出口至古巴。

古美关系短期内不会出现“断交”这样重大的历史性倒退。由于古美关系的改善已经迈出实质性一步，因此從大方向来看，古美关系向好的趋势恐怕难以被特朗普政府的政策所逆转。尽管美国国内有一些强硬派要求特朗普与古巴断绝关系，但这种可能性几乎没有。只要特朗普不与古巴断交，古美关系改善的进程就不会出现根本性逆转。由于美国对古巴的经济、金融封锁和贸易禁运，以及对关塔那摩基地的侵占等问题依旧难解，古美关系的正常化进程仍将长路漫漫。由于现实利益的冲突、政治体制的分歧和历史上的恩怨，古美两国关系的发展必然会呈现“进两步，退一步”的特点，这种波浪式的前进方式恐怕还会保持很长一段时间。

退出《巴黎气候协定》招致全球批评

美国总统特朗普6月1日在白宫宣布，美国将退出应对全球气候变化的《巴黎气候协定》。特朗普说，《巴黎气候协定》让美国处于不利位置，而让其他国家受益。美国将重新开启谈判，寻求达成一份对美国公平的协议。

特朗普曾称气候变化是骗局，并在选举期间威胁要退出《巴黎气候协定》。他就任以来要求评估修改奥巴马政府制定的旨在减少发电厂碳排放的《清洁电力计划》。特朗普政府提出的2018财年联邦政府预算也提议停止向一些联合国应对气候变化项目拨款，并大幅削减美国环保局的预算。

特朗普宣布退出《巴黎气候协定》以后，世界各国领导人纷纷予以谴责。特朗普说他希望可以对气候协定进行重新谈判，然而法国、意大利和德国在一份联合公报中说，该气候协定不能进行重新谈判。德国总理默克尔、法国总统马克龙和意大利总理真蒂洛尼呼吁要迅速采取行动应对气候变化，并承诺帮助贫穷国家应该气候变化问题。

加拿大总理贾斯廷·特鲁多通过推特对特朗普的决定提出批评，他说加拿大对特朗普的决定感到“深深的失望”。特鲁多在一份声明中说：“我们都是这个世界的管理人，这就是为什么加拿大将继续在国家层面和美国等其他利益攸关方合作应对气候变化并促进绿色增长的原因。”

欧盟应对气候变化的高级官员称“这对国际社会来说是令人难过的一个决定”。欧盟气候行动与能源专员米格尔·阿里亚斯·卡内特（Miguel Arias Canete）在一份声明中说：“欧盟对特朗普政府单方面决定撤出《巴黎气候协定》深表遗憾。”endprint

俄罗斯早些时候表示支持《巴黎气候协定》。克里姆林宫发言人德米特里·佩斯科夫（Dmitry Peskov）说：“普京总统在巴黎签署了这个公约，俄罗斯对这个公约非常重视。同时，不用说，这个公约的有效性在没有主要参与者支持的情况下可能会减少。”

中国国务院总理李克强在谈到特朗普退出巴黎协定时承诺与欧盟保持紧密的合作关系，落实气候协议，并认为应对气候变化是“全球共识”和“国际责任”。他在柏林谈到巴黎气候协议时表示，中国近年来一直坚持承诺，中国一直在积极推动《巴黎气候协定》，并已成为首批批准的国家之一。

特朗普退出巴黎协定不仅遭到了国际社会的一致谴责，也遭到了美国国内的强烈反对。美国三十多个州和数十家大公司6月1日表示，他们强烈反对特朗普退出《巴黎气候协定》的决定，将继续推进气候政策，并减少温室气体排放。

纽约州州长安德鲁·库莫（Andrew Cuomo）在特朗普宣布退出《巴黎气候协定》的决定后，公布了一项计划，将投资16.5亿美元用于可再生能源和提高能源利用率，这是最大一笔用于可再生能源的州政府投资。

同时，包括苹果公司、摩根士丹利和荷兰皇家壳牌石油公司在内的二十多家大公司呼吁特朗普不要退出巴黎协议。各州和企业表示，可再生能源技术已经在全美的经济中扎根，并创造了数千个新的工作岗位。特朗普政府决定退出具有里程碑意义的气候协议将有损美国在气候问题上的国际地位，使全世界几乎不可能达成限制全球变暖的一致目标。

特斯拉首席执行官埃隆·马斯克（Elon Musk）和迪士尼首席执行官罗伯特·艾格（Robert Iger）均宣布辞任总统顾问委员会的职务。高盛首席执行官劳埃德·布兰克费恩（Lloyd Blankfein）在推特上说特朗普的决定是“美国在世界领导地位的挫折”。

据公开资料显示，《巴黎气候协定》是由全球195个国家于2015年12月12日举行的联合国气候峰会中通过的气候协议，该协议于2016年4月22日在纽约签署，旨在通过减少燃烧化石燃料产生的二氧化碳和其他排放物来限制全球变暖。

医改法案：已经被废除一半

旨在取代已经实施7年的奥巴马医改的特朗普医疗法案5月4日以微弱优势在美国众议院获得通过。在之前的一个版本以失败收场后，这份法案以217票赞同、213票反对的结果获得了通过。该法案将被移交参议院审议，但仍然前途未卜。

预计这项法案在由100名议员组成的参议院难以获得通过。美国国会的投票规定要求法案至少得获得60名参议员的支持才能通过。民主党虽然是少数党，但在参议院中仍然拥有40多个席位，因此可能会阻止该法案通过。

保守派共和党人一直誓言要废除奥巴马医改法案，这一目标与民粹主义者特朗普在竞选时承诺的改革一致。在奥巴马医改法案下，医疗保险具有强制性。该法案向数百万民众提供购买保险的补贴，并且禁止保险公司基于投保人此前患有的疾病收取风险保费。共和党的这份法案允许各州不再要求保险公司向患有疾病的民众收取和健康民众相同的保费。

伊核协议：风雨飘摇

伊朗与伊核问题六国（美国、英国、法国、俄罗斯、中国和德国）经过多年马拉松式艰难谈判，于2015年7月达成伊核问题全面协议。根据协议，伊朗将限制核计划；作为交换，国际社会将解除对伊制裁。 在总统竞选期间，特朗普曾多次抨击伊核协议，称其为“史上最糟糕的交易之一”，表示要予以废除或重新谈判。

2017年4月19日，美国国务卿雷克斯·蒂勒森发表讲话，全盘否定2015年伊朗与伊核问题六国签署的全面协议，并将伊朗与朝鲜相提并论，警告称美国已經失去“战略耐心”，不排除美国单边退出伊核协议的可能性。2017年4月20日，美国总统特朗普指责伊朗未能遵守2015年达成的伊朗核问题全面协议精神，称该国正在做出损害协议的举动。2017年6月5日，卡塔尔爆发“断交风波”，以沙特为首的海湾多国名义上指责卡塔尔资助恐怖主义，实际上目标直指伊朗。此次风波恰好发生在特朗普中东之行的几天后，而事后特朗普也证实，阿拉伯国家集体“围堵”卡塔尔是他5月到沙特阿拉伯访问时协助策划的方案。

特朗普剑指伊核协议，而另一方面，促成伊核协议签署的鲁哈尼成功连任伊朗总统，伊核协议的前途依旧扑朔迷离。

上任伊始就废除TPP

特朗普2017年 1月20日宣誓就任美国总统，1月23日就签署行政命令，正式宣布美国退出跨太平洋伙伴关系协定（TPP）。特朗普签署行政命令时表示，退出TPP对于美国工人来说是件“大好事”。白宫发言人斯派塞当天在例行新闻发布会上表示，签署这一行政命令标志着美国贸易政策进入新的时期。他说，特朗普政府未来将与美国盟友和其他国家发掘双边贸易机会。

TPP自谈判开始就在多国引起争议。经过5年多的谈判，美国、日本、澳大利亚、加拿大等12个国家于2015年10月达成一致，并于2016年2月签署协定。协定覆盖的区域经济规模占全球经济总量的40%。

特朗普在竞选中曾多次抨击TPP将“摧毁”美国制造业，承诺当选后不再签署大型区域贸易协定，而是注重一对一的双边贸易协定谈判。他日前表示美国将很快与加拿大和墨西哥就北美自贸协定重新谈判。

有分析人士认为，美国退出TPP意味着美国贸易政策正在发生变化。此外，特朗普当天还对多名美国企业高管说，如果美国企业将生产转移到其他国家，这些企业将面临高额“边境税”。

不少经济学家认为，特朗普政府的贸易政策，特别是威胁对在美国境外生产但产品销回美国市场的企业征收高额关税的措施将削弱美国竞争力，并可能导致美国与其他国家的贸易摩擦增加。世界银行和国际货币基金组织等机构都警告说，贸易保护主义抬头等风险将威胁全球经济增长。endprint