小型农田水利工程建设与管理中存在问题及优化措施

刘庆坡

摘 要：对小型农田水利工程建设与管理的研究，要抓住现存的问题，采取有效措施，对小型水利设施建设的重要性要充分认识，实施科学的管理；探索投资筹资的新途径；广泛推广节水灌溉新技术；切实提高农田水利的灌溉效益；提高管理人员素质，加强基层水利工程管理；做好农田水利工程的维护和保养。

关键词：农田水利；工程建设；存在问题；解决措施

中图分类号：F323 文献标识码：A

多年的农田水利工程研究的实践证明，农业灌溉离不开小型农田水利建设。小型农田水利基础性设施建设在抗御水旱灾害、发展粮食生产、改善农民生产生活条件、促进农村经济和社会发展等方面都发挥着十分的重要作用。因此，在平时的工作中，我们要充分认识小型农田水利工程复杂多样、点多面广的特点，建立健全农田水利建设体系和完善的管理措施，使其充分发挥效益。

1.小型農田水利工程建设与管理中存在的问题

当前鉴于农田水利基础设施简陋，不能满足很多灌区的实际需要，结果必然导致对农业生产实际需求支撑能力软弱，大大降低了农业生产的收益。与发达国家相比较，我国农业灌溉水利用相差甚远，包括一些小型农田水利设施也存在不少问题集中表现在其建设、维护和管理上，尤其是以下几个方面表现特别突出。

1.1 农田水利的基础设施功能趋向老化。近年来，各级政府虽然投入都不断增加，但由于历经近半个世纪，一些灌溉、排涝设施农田水利设备老化问题严重，水利灌溉效率太低，相关配置出现了老化失修等问题。

1.2农田水利建设重视不够。虽然我国对水利工程建设在近几年有较大地投入，但投放于农田水利方面的建设资金偏少，重视程度不够。而大型水利工程建设则得到国家的重点扶持，其建设项目资金投入相对较大，最终导致农田水利工程建设不到位，从而影响到经济效益的提升，受国家政策的影响，地方政府决策时对农田水利重视程度下降，是直接导致农田水利工程建设的边缘化主要根源。

1.3农田水利建设工程规划不完整、不全面。农村小型水利工程建设牵设到如水利、农业和国土等部门，平常没有设立相应的指挥部，将上述部门统一规划、统一协调。农村小型水利工程建设处于无序状态，存在明显的盲目性和随意性，是影响工程技术等各个环节不能相互协调，也缺乏系统科学地规划和全面实施功能；没有建立起对农田水利工程建设进行监督和管理的机制。过去已经建设成功的小型农田水利工程项目也存在年久失修的问题，可是年久失修问题迟迟无法得到有效解决，就是常见的维护问题也一直得不到解决。

1.4没有按照规范要求进行设计施工，质量差。由于小型水利工程建设随意性强，一般很少对立项项目进行可行性论证，故工程建设也很难规范，合理性也就难以存在。尽管国家制定并出台了相关的法律法规，制订了相关的技术标准，也明确了项目的规范要求，可是，在工程建设实际实施过程中难以付诸实施。其根本原因是小型水利工程以民间集资为主，国家资助为辅，筹集建设资金困难，而严格按照质量标准施工，面临的资金困难，最终也只能降低标准给以解决。

1.5技术人员整体素质不高。农田水利建设工程是由基层水利管理单位具体承担，随着水利工程建设任务不断增多，其规模也在扩大，很多水利工程建设单位就违规内设管理单位或部门，造成建设单位人力资源无法实现科学配置，非管理岗位人员偏多的事实，也给建设单位人力资源的合理配置造成较大的困难，也是造成优秀工程技术人员不足的主要原因，也是造成单位技术人员整体素质偏低的根本原因。

2.优化小型农田水利工程管理的措施

2.1只有让领导层意识到小型水利设施建设对农田灌概的重要性，才有可能有针对性地引进科学的管理模式。小型农田水利设施是否健全对农业生产影响极大，是提升农业生产率的最大的潜力。也是提高农业生产能力基本前提，是全面发展农村生产力的核心。要立足于现有小型水利设施基础之上，研究和发现可以保证小型农田水利工程合理维护使之良性运转规律，注意要建立小型农田水利工程科学地运行管理长效机制，积极利用政府的扶持机制，将其落实到小型农田水利工程管理之中，从而创新现有的管理机制，出台更为有效的激励机制。

2.2群策群力，开动脑筋，创新思维开辟筹措小型农田水利工程建设资金的新途径。以弥补小型农田水利工程维修、维护和更新存在资金不足的难题。为了更好地解决农村水利基础设施建设问题，急需花大力气探索科学的小型农田水利工程管理模式。积极推动以政府筹资为主，同时根据小型农田水利工程整体资产评估的实际情况，明晰产权，将整体资产量化管理，鼓励公益性水利设施资产定量化、性质股份化，并鼓励多种形式、多种途径的资金入股，严格按照股份制管理模式运作。合理运用小型农田水利建设资金，开源节流，帮助受益农户打理好入股资金，完善小型农田水利设施建设资金链。

2.3创新灌溉新技术。创新灌溉技术其主要技术指标是节能，降低灌溉成本，对于现阶段我国农田水利建设过程中，可以消耗较少的能量，从而获得最大效益，是当前较为理想的增大灌溉面积，减少能耗的措施。该措施主要包括防渗、管灌、喷灌、微灌和灌溉等革新内容，可以有效地加大节水力度，减少水分的流失。通过节能减排，可以帮助农民增加收入、解决农业污染问题，更新转变农业生产模式，增强农业生产效力，是一项效果明显的措施。可见节能减排是建立在科学技术发展的基础之上，对农业生产极为有利，必须有序推广。基于此，科研人员，要结合我国各地实际，加大研究力度，创造出更好的节水灌溉设备，确保农田水利工程建设高效、低能耗和全面展开。

2.4将农田水利的灌溉效益放在首位。农田水利的灌溉效益是衡量政策制度是否科学，资金投入是否合理的试金石。科学合理的收费制度是制衡农田水利灌溉能否按照市场经济模式运行的有效措施，通过收费可以解决农田水利的灌溉效益等问题。不但可以规范用水，而且可以避免资源浪费。另外，利用节约的资源可以投入相关科学研究中去，可以获得新的节能效果更好的灌溉技术，更有利于水资源十分紧缺的省份和地区。

2.5打造一支高素质的管理人员队伍。农田水利建设工程效益起决定作用的因素仍然是管理队伍的素质。尽管农村各类农田水利项目繁多，内容复杂，如果管理队伍人员素质高，就能把农田水利工程管理到位。因此，对管理人员的培训显得极为重要，要采取种种措施，将所有在岗管理人员开展定期轮流培训工作，根据工作需要设置人才引进标准和知识能力条件，以保证管理员队伍青年化、知识化和技能化。根据实际需要建立管理人员队伍专知识更新长效机制，以保证农田水利管理人员素质处理最佳状态。

结语

总之，小型农田水利工程建设功在当代利在千秋，小型农田水利工程建设要紧跟时代的步伐，不断适应飞速发展的农业经济与农民生活水平的需要，并使之更好地发挥经济效益和社会效益。建立行之有效的管理机制是促进我国小型农田水利工程建设的规范化和现代化的必然选择。

参考文献

[1]彭耀珍.探讨小型农田水利工程建设中面临的管理问题[J].价值工程，2013，32（3）：26-27.

[2]张庆华.概述小型农田水利建设工程建设规划[M].北京：中国建筑工业出版社，2010.

[3]张志旗.小型农田水利工程设计报告[M].临泽出版社，2010.endprint