关于提高工会经费效能的思考

荣辉

【摘 要】工会经费是工会组织依法取得并开展正常活动所需要的费用，也是工会赖以生存和发展的物质基础。论文结合铁路系统工会经费管理实际，从细化完善管理制度、强化经费全面预算管理、深化经费收入管理和规范工会资产管理四个方面，剖析经费管理存在的问题，探索思考提高经费效能的有效途径。

【Abstract】Labor union funds are the expenses that labor union organizations need and obtained according to law to carry out normal activities， which is also the material basis for the survival and development of trade unions. In this paper， combining the reality of railway system union funds management， from refining and perfecting management system， strengthening the comprehensive budget management and deepening expenditure income management and standardizing the union asset management four aspects， we analyze the problems of budget management， explore and think the effective ways to increase the efficiency of the funds.

【关键词】工会经费 ； 财务管理 ； 经费效能

【Keywords】labor union funds； financial management； funds efficiency

【中图分类号】F234.4 【文献标志码】A 【文章编号】1673-1069（2017）08-0070-02

1 引言

工会经费是工会依法取得并开展正常活动所需要的费用，也是工会赖以生存和发展的物质基础。提高工会经费效能既是依法收好、管好、用好工会经费的需要，也是工会财务落实“强基达标、提质增效”工作主题的需要。现结合铁路局工会财务工作实际，就如何提高工会经费效能，从制度建设、预算管理、收入管理和资产管理四个方面谈几点认识。

2 细化完善经费管理制度，提高经费支出管理成效

近年来，在全路工会开展的经费使用专项清理整顿中，暴露出各级工会在经费管理和财务管理工作中依然存在不少问题和管理漏洞。这些问题有些是制度层面的，有些是长期以来的习惯做法，但这些问题都与中央八项规定、全总的“八不准”要求及铁总清理整顿规定不相适应。在当前全面从严治党、全面规范管理的新形势、新要求下如何提高经费支出管理效率，首先需要解决两个方面的问题，一要明确什么不能为的问题，即要增强经费使用的规矩意识、红线意识，将中央八项规定、六条禁令和全总经费使用“八不准”要求作为经费管理红线，牢固树立规矩意识和红线意识；二要解决怎样为的问题，即要明确经费使用的宗旨、范围、标准和程序，坚持经费使用服务职工群众、服务工会中心工作的宗旨，通过修订完善现行的經费管理制度，规范经费支出的范围、细化开支标准，理顺支出流程，完善经费监督、考核机制，从制度层面补齐短板、堵塞漏洞，确保经费使用支出有依据、执行有标准、操作有程序，保障经费使用成效。

3 强化经费预算管理，提高经费使用实效

工会年度经费收支要全面纳入预算进行管理，即一切经费收支都要先预算后实施。坚持量入为出，厉行勤俭节约的原则，围绕工会重点工作安排预算，将有限的经费服务好职工、服务好基层，不断优化经费支出结构。目前，各基层工会预算编制普遍存在方法科学性不强、实际依据不充分等问题。没有根据本单位财力状况、工会工作需要和工作重点合理安排资金，只求收支平衡，不注重与实际结合，导致预算执行流于形式， 预算执行刚性不强，随意增减预算。路局工会缺乏对预算执行的全过程监督，预算考核也只关注经费年终总支出结果，对全局经费支出结构和日常支出进度分析关注较少。

工会预算管理水平不高，影响了经费使用效能的提高。要提高全局工会预算管理水平，就需要做好以下四点工作：一要全盘考虑提高预算编制科学性。年初预算编制过程中，要对上年度的预算执行情况进行详细地分析和研究， 总结经验、挖掘规律，同时加强与各业务部门的沟通与交流，全面掌握当年的年度计划和工作任务，根据计划和任务合理安排资金，提高预算编制的科学性。二要摸清需求，提高预算编制合理性。各局属单位工会要加强对沿线各支会、工会小组摸底调研，熟悉各地区、各单位工会工作内容和工作重点，根据具体情况细化预算编制，结合经费支出定额，科学安排资金，提高预算编制的合理性。三要强化监督分析，提高预算管理实效性。各级工会组织要建立完善预算执行分析制度，实施预算全过程监控， 一方面保证每一笔资金用在实处，提高经费使用实效；另一方面通过分析摸索规律，总结经验，为下一年预算提供有效的依据。四要注重考核，提升工会全面预算管理职能。各单位应加大对预算执行情况考核，将预算执行情况作为季度和年度工会工作考评的重要原因，推动预算在工会工作中作用的发挥，使全局逐步实现经费支出有预算、预算有落实、执行有考核的全面预算管理体系，确保全局经费使用有依有据、工作重心突出、资源合理配置。

4 深化工会经费收入管理，提高经费总体效益

铁路工会经费常见的收入来源包括：会费收入、行政拨缴经费收入、上级补助收入、行政补助收入、投资收益和其他收入。其中，行政拨缴经费收入是路局级工会经费收入的主要来源，此项经费的收缴率和兑现率均能达到100%。当前，工会经费收入管理普遍存在收入来源相对单一，理财意识及理财积极性缺乏，投资收益严重偏低，会费收入兑现率有待提高等问题。endprint

深化工会经费收入管理，各基层工会应完善会费收缴方式，围绕会员活动开展，加大会费收缴工作宣传，提高职工缴纳会费积极性，保障基层工会经费来源[1]。路局级工会应提高工会经费理财意识及理财的积极性，扩展全局经费收入来源，有效提高经费效益。一方面应通过预算安排加大局属工会沉淀资金使用，减少路局工会资金拨付，将资金更好地集中；另一方面，路局工会在保证资金安全和不影响工会正常工作的情况下，利用沉淀结余资金开展低风险投资，比如投资国债或者办理定期存款，提高经费的投资收益及银行存款利息收入。

5 规范工会资产管理，提高资产使用效率

工会资产管理的主要任务是维护资产的安全完整，提高资产的使用效益，切实维护广大会员的利益。铁路工会资产一般分为两类，一类是流动资产， 主要有货币资金、各种债权；另一类是长期资产， 主要包括投资和固定资产。当前，工会资产管理存在以下几点问题：一是各级工会资产管理意识不强，存在重经费投入，轻资产管理现象，日常资产使用管理存在空档；二是全路工会资产管理，特别是对长期资产的管理没有完善的资产管理办法、缺乏统一的管理系统，管理模式、管理手段有待完善；三是工会固定资产价值标准提高后，低值易耗品价值、体量也相应增加，低值易耗品价值与数量同步管理问题没有得到解决。由于铁路企业点多、线长的特点，也为铁路工会资产管理增加了难度。

为提高工会资产管理水平，提高资产使用效率，应从以下几个方面入手：一要提高工会资产管理意识。资产管理意识淡薄是资产管理存在问题的主要原因，要摒弃“重钱轻物”的观念， 树立“钱物并重， 钱物共管”新理念。二要建立健全工会资产管理相关制度、完善工会内部控制制度，明确资产管理流程、权限及相关责任，做到资产购置有预算、有审批，资产领用有登记、有台账，资产交接有记录、有签认，资产使用有监管并定期开展清查。资产报废清理严格履行集体研究决策程序，报废残值及时完整入账[2]。三要统一全路工会固定资产管理系统，细化固定资产分类、明确工会固定资产目录、规范资产使用年限，实行固定资产动态管理，确保固定资产账、卡、物相符。四要完善工會低值易耗品的管理。补充工会低值易耗品财务核算科目，实现低值易耗品价值与数量的同步管理，明确低值易耗品领用、保管、使用及报废处置要求，维护工会资产管理完整。五要探索开展工会“三线”建设效果评价机制，将三线建设投入资产的使用效果、资产安全、管理情况等作为评价因素，评价结果纳入年度工作考核，逐步改善工会资产重投入轻管理的问题，提高资产使用效率，减少资源浪费，提升经费效能。

【参考文献】

【1】高晓宇.抓好预决算审查审计 提高工会经费的监督效能[J].中国工会财会，2005（10）：28-29.

【2】费霞.浅论提升工会经审效能的途径[J].市场周刊（理论研究），2013（3）：39-39.endprint