新形势下加强军队生活费监督管理的几点思考

史清华++魏菁

[摘 要]军隊加强生活费监督管理，对促进军队稳定、增强军队的凝聚力、提高军队生活费的使用效益具有重大的现实意义。党的十八大以来，军队生活费规范化管理水平进一步提高，生活费管理活动已呈现出规范有序的良好局面。然而，由于部分财务人员的理念意识更新还不够及时，坚持旧思维、遵循旧惯性的趋势还未彻底扭转，军队生活费管理中还存在很多问题，需要进一步强化管理，加强自我监督。

[关键词]生活费；监督管理；规范化

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.16.015

[中图分类号]F810.6 [文献标识码]A [文章编号]1673-0194（2017）16-00-02

军队生活费是国家用于保障军队人员基本物质生活需要的费用，历来占军费比重超过1/3，是军费的重要组成部分。加强军队生活费监督管理，对促进军队稳定、增强军队的凝聚力、提高军队生活费的使用效益具有重大的现实意义。长期以来，中央军委和机关单位十分重视生活费的监督管理工作，并针对军队生活费的性质与特点，采取了许多行之有效的方法。随着国防和军队改革的深入推进，尽管生活费占我军军费的比重不一定会增长，但其绝对数额仍将呈现逐步增长的趋势。党的十八大以来，军队生活费规范化管理水平进一步提高，生活费管理活动已呈现出规范有序的良好局面。然而，由于部分财务人员的理念意识更新还不够及时，坚持旧思维、遵循旧惯性的趋势还未彻底扭转，军队生活费管理中还表现出这样或那样的问题，需要财务部门进一步强化管理，加强自我监督。

1 加强军队生活费监督管理的重要意义

1.1 是增强部队凝聚力和战斗力的重要抓手

恩格斯把个人需要划分为生存、发展和享受三大类，认为人在基本满足生存需要后，必然会谋求在教育、交往、职位升迁等方面的发展。生活费是军队人员基本生活需要的来源，保证军人的吃、穿、用、住、行等方面的需要。邓小平同志曾指出：“军队要考虑的不是增加军费预算在国家财政开支中的比重问题，而是怎样用好这个钱，真正用在提升战斗力上。”要提高军队战斗力，从军队人员角度讲，军人不但要具有良好的身体素质，而且还要具有良好的思想政治素质。对应到经费保障上，各级单位不仅要保障军人的基本生存需要，而且要保障一定的发展需要，军人除了要参加统一的军政训练外，还应该参加一些自学、培训和深造来满足自我发展、自我实现的需要。保障好军队人员的生活是保证部队稳定的重要前提，各级单位要加强生活费监督管理，理顺生活费管理各种关系，把军队人员的生活保障到位，才能达到激励军人安心服役、提高部队的战斗力的目的。因此，生活费的监督管理是一个关系部队稳定的大问题，要上升到政治的高度来认识和对待。在新形势下，各级单位进一步强化生活费监督管理是贯彻军委决策指示的重要措施，是落实军队人员各项待遇政策，加强部队凝聚力和提高部队战斗力的重要途径。

1.2 提高军费使用效益的重要途径

近年来，各级单位不断深化生活费规范管理，较好地解决了生活费供应保障方面存在的一些问题，但一些较深层次的问题仍然存在，如超标准、超范围享受人员生活费，非保障人员享受人员生活费供应，故意虚增实际开支数的情况仍没有完全杜绝。这些问题的存在影响了生活费的综合使用效益，导致存在问题和纠正问题同时在进行。在新形势下，各级单位强化生活费监督管理，有利于落实习主席关于军费管理的指示和决策思想，进一步提高军费使用的综合效益。

2 加强生活费财务监督管理的重点内容

2.1 核查供应实力

各级单位通过查阅军务部门的命令、通知、档案，干部管理系统、兵员业务管理系统数据，军人保障卡办公室提供的人员增减、变动信息与保障卡系统数据，财务部门提供的人员调动、工资信息与生活费管理系统数据，审核各类人员新增、调动、退役等实力变动，以及实力联审制度落实等情况，重点查纠虚报供应实力、伪造入伍手续侵占公款和“吃空饷”等问题。

2.2 核查标准执行

各级单位通过查阅单位干部、军务部门的命令、通知，作战、训练等主管部门下达的计划、任务，以及专业岗位津贴审批手续等证明材料，审核生活费发放标准、范围和审批等情况，重点查纠执行标准不严、高套标准等问题。

2.3 核查结算发放

各级单位通过查阅各类人员的待遇经费计发依据、内控制度落实、会计账簿等资料，审核生活费结算、资金支付、业务复核和发放手续等情况，重点查纠伪造发放手续侵占公款、套取资金和违规发放等问题。

2.4 核查决算管理

各级单位通过查阅生活费决算编报依据、会计账簿等资料，审核向上领报、上级批复与对下核销决算等情况，重点查纠虚报冒领、截留克扣和对下多核等问题。

2.5 核查军粮管理和主副食采购

各级单位通过查阅生活服务中心账簿，基层单位伙食费和粮秣账簿，军需部门主副食品采购计划和军粮决算，以及军粮供应证、转账卡、购粮卡和销货证明单等资料，审查军粮和副食品采购、实物验收入库和实际消耗、军粮决算编报，以及军粮差价补贴使用管理等情况，重点查纠盗卖军粮或倒卖指标非法获利、虚假采购和虚列伙食费套取资金、违规使用军粮差价补贴等问题。

2.6 核查管理政策和标准制度调整

各级单位通过座谈了解基层官兵对生活费保障的意见与建议，分析研究现行管理政策和标准制度中存在的矛盾和困难，结合发现的普遍性、倾向性问题，就规范管理政策或完善标准制度向单位党委有针对性地提出意见与建议。

3 加强生活费监督管理的措施

3.1 引起单位党委首长的重视

各级单位利用召开财务工作会议、生活费决算会审和各类培训班等时机，建议党委首长听取生活费管理情况汇报，并将其作为财务考评检查的重要内容，及时协调、解决生活费监督管理工作中存在的困难和问题。

3.2 牢固树立法治思维

各级单位要牢固树立法治思维和法纪观念，坚持按制度、按程序、按标准办事，严格落实人员、业务实力联审规定，从一人一事做起，做到“零差错”，切实把生活费管理的各项基础工作做扎实。同时，各级单位要在加强生活费监督管理的基础上，举一反三抓好被装、军粮、保险等涉及官兵切身利益的财经领域清理整治，注重从制度机制层面查找原因、研究对策、改进管理，健全完善管用好用的措施办法，编密扎紧制度笼子。此外，相关部门要认真履行审核、考评和督导职责，加强生活费管理使用跟踪检查，及时发现并纠正存在的问题，落实责任追究制度，切实维护法规制度的严肃性。

3.3 注重政策宣传

各级单位要结合新政策、新制度出台和部队工资、津贴调整契机，加强政策法规宣传教育，赢得相关部门的理解支持，不断提高官兵对生活费规范化管理的认识，进一步打牢落实制度规定的思想根基和业务基础。

3.4 规范管理关口

财务部门要严把实力控制关，建立健全官兵工薪档案，落实与军人保障卡办公室联审制度；严把经费领报关，采取系统标准计发为主、人工计算为辅和指标控制等办法，按标准、实力领报待遇经费；严把经费发放关，及时掌握人员类别、范围、数量、享受标准及项目等详细资料，制订统一的标准和发放办法，做到执行标准不当“松紧带”，落实规定不打“擦边球”。

3.5 积极借助审计力量

目前，生活费决算审计和生活费审计调查是军队审计机构的工作重点之一。财务部门要积极借助审计专业力量，接受和配合审计机构的工作，及早发现和整改在生活费方面出现的问题与隐患。针对审计人员发现的问题，财务部门要依据财经法规和条令条例，采取有效措施、拉单列表、逐条逐项抓好整改落实。对多领多报经费和粮秣决算，财务部门要主动申请核减；对挤占、挪用、截留经费，财务部门要区分经费类别，该下核的及时足额下核，该冲减的冲减相应科目，严格按照经费开支范围保障；对多计发人员工资、退役费、探亲路费等人员生活待遇经费，财务部门要查明原因，按标准制度全额收回；对少发、漏发经费，财务部门要按供应标准足额补发相应人员；对个别人员涉嫌贪占公款问题，财务部门要进一步调查核实，依法依纪作出严肃处理；对军粮供应管理不规范问题，财务部门要引起高度重视，健全完善管理規定，避免造成实物流失。此外，财务部门要加大现金管控力度，确保资金支付安全准确。

主要参考文献

[1]杨广平.浅谈军队院校生活费管理[J].武警学院学报，2012（3）.

[2]周文明.四总部颁发军队生活费规范化管理办法[N].解放军报，2010-07-22（1）.

[3]魏丽娟，张景太.浅谈加强军队医院生活费规范化管理[J].经济研究导刊，2010（5）.