山东平度：创新产业扶贫 推进稳定脱贫

孙剑磊+艾典鹏

平度市是山东省面积最大的县级市，更是典型传统的超级产粮大县，素有胶东“金粮仓”之称。但该市经济基础、人均财力比较薄弱，贫困人口较多，现有经济薄弱镇6个，省定贫困村81个、青岛市定经济薄弱村128个，2014年建档立卡贫困户8926户、23838人，2014-2015年实现脱贫3385户、8983人。2016年经过再识别、再认定，全市建档立卡贫困户4239户、10483人，脱贫任务占青岛市的60%。

在脱贫攻坚进程中，平度市积极探索具有农业大县特色的精准扶贫、精准脱贫推进机制，激发农民这个人数最多、潜力最大、需求最旺的创新创业群体活力，积极打造“农创平度”品牌。

挖出病根才能精准发力

超级产粮大县是贫困大县，这样的双重身份让平度市很尴尬。如何摆脱这样的窘境？平度挖穷根、找对策，精准发力。

经过对贫困人口的摸底调查发现，多数贫困户从事的产业附加值较低，抵御市场风险的能力较弱；因病致贫、因病返贫占73.65%；种、养业周期长，产品市场行情波动大，从投入到收益间隔长，效果难体现；资源性贫困问题突出，集中力量和资金解决深层次贫困问题的合力不够，扶贫资金发挥效益和辐射功能的彰显力不够；贫困户多是老弱病残，自我发展能力不足，缺乏自我脱贫的信心和内生动力。

精准扶贫、精准脱贫，核心是做到精准二字，关键是找准路子、构建好的机制体制。“脱贫并致富，农创是新路”。创新是农业发展的原动力，也是引领农业农村发展的根本动力。

在产业扶贫中激发内生动力

找到了贫困的病根，围绕贫困（经济薄弱）村出列、贫困户脱贫的目标，平度市积极帮助贫困（经济薄弱）村发展设施农业、休闲农业、乡村旅游、光伏发电等项目，支持贫困户发展种植、养殖、手工作坊和家庭经营项目，使有劳动能力的贫困人口都有稳定就业岗位或创业项目，利用农创帮贫困村、农创带贫困户等形式，激发贫困群众的内生动力，使他们实现稳定脱贫。

崔家集镇统筹6个经济薄弱村扶贫资金，建设占地260亩的蔬菜扶贫农创体。目前，36个冬暖式蔬菜大棚竣工并交付使用，预计年产樱桃西红柿（圣女果）360余吨，实现销售收入300余万元。6个经济薄弱村实现租赁收入5万元，当年退出贫困。同时吸纳23名贫困群众和16名边缘贫困群众入园打工，使他们在家门口就能脱贫致富。

蓼兰镇杨家顶子扶贫创业园，集高效蔬菜种植、温室育苗、生态养殖、农产品加工储藏、休闲观光采摘旅游、电商销售、科技培训于一体，3个贫困（经济薄弱）村以扶持资金入股，通过“政府引导、资金统筹、合作社带动、村户参与”的运作方式，将贫困（经济薄弱）村、贫困户吸纳到产业链上，村庄每年分红，创业园为贫困户提供生产、培训、销售等系列服务，并吸纳贫困人口就业。2014年以来，共吸纳50户贫困户就业，2016年与18户贫困户签订扶贫协议，确保贫困户如期脱贫。

双柳树村贫困户葛桂芳一家三口，丈夫重病，女儿正读大学，家庭非常困难。创业园安排葛桂芳从事保洁工作，每天工资100元。还为其免费提供种苗和技术指导，发展6亩大葱种植，收获期以保护价收购，仅大葱收入年可增收3万元。

依托新型农业经营主体的技术、市场优势，发挥带动效应，同时，整合扶贫资金，扩大优势农产品生产规模，形成规模效应，两个效应的叠加，既确保了扶贫资金安全，又有助于贫困村和贫困户在短时间内稳定脱贫。

规模化发展增效益

白沙河街道前麻兰村有建档立卡贫困户19户、67人。过去主要以粮油传统种植为主，土地产出效益低。村集体积极发展种植大户、专业合作社、龙头企业，以每亩1100元的高价，从村民手中流转土地1500多亩，又以提供节水灌溉、道路、治安、环境卫生等全方位服务为条件，以每亩1300元流转给种植大户和合作社。种植大户和合作社又雇佣村民并优先雇佣贫困户在流转土地上打工，每天工资70-80元。贫困农民将土地流转给合作社后，摆脱了土地对他们的束缚，释放了土地的活力，实现了出让土地和在出让土地上务工的双增收。

田庄镇西寨村农机专业合作社，流转耕地3550亩，以“产业+合作社+农户”模式，为农户提供新型农机、技术指导、统一销售等“一条龙”服务，帮助农户采取新农艺、传授新技术、推广新模式，提高田间作业效率，粮食产量同比提高30%，投资利率提高25%，实现农业转型升级。近年来，周边8个村庄595户受益，35户贫困户脱贫致富。

明村镇整合11个贫困（经济薄弱）村扶贫资金1110万元，全力打造三合山旅游AAA级景区。2016年，三合山旅游项目投资1亿元，修建了盘山路、战役纪念馆、游客中心等，把周边村庄的葡萄园区、蓝莓园区、西瓜大棚、西红柿大棚等纳入景点。三合山脚下的蓝莓基地，原先单调的大棚地改造成五彩斑斓的小房子，主打亲子游系列，游客不仅可以品尝到新鲜的有机蓝莓，还可参加娱乐项目，品尝当地农家饭，摄影、登山、露营等户外运动爱好者纷至沓来。

如今，三合山景区逐步形成以山带园、以园促山的良性互动、共同发展的格局，既让城里人得享田园之乐，又让农家人足不出户有了稳定收入。11个贫困（经济薄弱）村每村可增加集体收入5万元以上，同时带动周边7个村庄13户贫困户、40余户边缘贫困户就业。

平度市通过对贫困人群致貧原因的深度剖析，通过培育多类型、多层次的农业产业化经营，发展优势性、区域性兼具的主导产业，实现了生产要素的优化配置，助推脱贫攻坚，朝着贫困人口脱贫、贫困村出列的目标扎实奋进。

（作者单位：山东省平度市扶贫办）endprint