生态扶贫的宁都实践

王四华

江西省宁都县境内生态良好，是全国首批百个生态环境建设示范县之一，森林覆盖率71.3%，居省、市前列。近年来，宁都县认真贯彻落实习近平总书记扶贫开发战略思想，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的绿色发展理念，坚持扶贫开发与生態保护并重，积极探索欠发达地区生态脱贫新路子。

倾斜安排生态项目，实现绿色发展，推动生态扶贫

项目是生态扶贫落地生效的关键载体。宁都县统筹生态文明建设和精准扶贫、精准脱贫要求，着重把重大生态工程项目和资金向贫困地区倾斜，向建档立卡贫困人口倾斜。围绕改善贫困地区生态环境，大力实施了全国水土保持改革试验、梅江国家湿地公园试点、黄陂河流域省级湿地公园试点以及山水林田湖生态保护多个重大生态项目，投入资金近3亿元，涉及11个乡镇、34个“十三五”贫困村。围绕改善贫困人口居住环境，探索推进了江西省大中型水库移民避险解困试点，在4个乡镇兴建4个水库移民避险解困集中安置点，搬迁137户614名贫困人口；开展生态移民，投资2.5亿元规划建设县城进城进园安置点和乡镇、中心村移民集中安置点36个，将1219户4507名贫困人口从生态脆弱地区、禁止开发区搬出来。通过实施一批绿色生态项目，贫困群众生产生活条件得到极大改善，贫困地区绿色发展水平明显提升。

帮扶贫困人口就业，增加“绿色收入”，带动生态扶贫

就业是生态扶贫直接惠及民生的重要举措。宁都县利用生态补偿和生态保护工程资金，积极开发生态公益性岗位，优先安排有劳动能力的贫困人口就业，增加贫困户的劳务收入和受益水平。在全县建档立卡贫困户中选聘493名贫困人口为生态护林员，安置426名贫困人口从事保洁员，每人每年增收1万元以上。将5.19万亩造林绿化、2.33万亩森林抚育、1.2万亩封山育林等任务，倾斜安排到贫困地区，670多户贫困户直接参与造林任务，每人日均增收120元左右。鼓励全县50余家造林企业、民营林场、林业专业合作社等吸纳贫困户就业，对其中贫困户比例达到30%的，优先安排林业补助项目，对贫困户自主创业发展林业产业的，从项目安排、调查规划、技术指导、种苗供应等进行全方位扶助。

通过实施生态就业工程，全县5000多名贫困人口有了“绿色职业”或是参与绿色事业，带来稳定的“绿色收入”，极大地增强了贫困户的脱贫信心和致富决心。

全面布局生态产业，发展绿色经济，拉动生态扶贫

产业是生态优势转化为经济实力的根本路径。宁都县充分发挥生态资源丰富优势，综合运用资金奖补、产业帮扶、政府引导等手段，激励贫困群众发展绿色产业的积极性。

一是资金奖补“给甜头”。对全县建档立卡贫困户按照标准化新种植油茶林、符合生态开发标准连片开发脐橙的，分别按 500 元/亩、200元/亩标准进行补助；在贫困村建设“农村e邮”电商扶贫站的，每个补贴4万元用于硬件设施建设；对贫困户安装3—5千瓦光伏发电装置的，给予1元/瓦的安装补贴；贫困户养殖生态黄鸡的，对标准化鸡棚给予20元/平方米的补助。截至目前，全县发展高产油茶17.7万亩、优质脐橙15万亩、生态黄鸡4000万羽，建成农村电商扶贫站216个，2.2万户、7.2万多贫困人口融入生态产业链条，实现脱贫增收。

二是产业帮扶“送一程”。对有产业发展能力但缺乏资金的贫困户，利用“产业信贷通”发放政府全额贴息资金11.7亿元，专门用于扶持产业发展，覆盖和带动贫困户17000多户；对有产业发展愿望但无发展能力的，建立“公司+贫困户”“合作社+贫困户”等利益联结机制，带动贫困户通过劳力、山林地以及资金等资源入股获得分红收入。如钓峰乡源尾村黄金茶产业基地，通过“合作社统一经营、贫困户零元认购、获利时返本分红”方式，帮助1000多名贫困人口成功脱贫。实施水稻、烟叶、生猪、宁都黄鸡等政策性种植、养殖保险，降低贫困户参与产业发展风险。坚持以短养长、长短结合，帮扶林农发展林下经济18万亩，带动贫困户年均增收3000余元。

三是政府引导“破瓶颈”。发挥生态旅游资源优势，积极扶持20个以上贫困村开展乡村旅游扶贫示范。小布镇被评为江西省首批十大休闲小镇和国家卫生乡镇，4个村庄列入全国乡村旅游扶贫重点村，全县实现旅游脱贫2000多人，贫困户月均增收600余元。全面推进光伏扶贫，由县政府统一融资3亿元，在299个行政村各建设一个60-300千瓦的光伏发电站，壮大村集体经济收入。

目前，107个贫困村的164个光伏扶贫项目全部实现并网发电，将为每个贫困村带去每年5万元以上的集体收入，由此带动全县1837户6121名贫困人口脱贫致富。

实施生态保护补偿，打造“绿色银行”，助力生态脱贫

实施生态保护补偿是生态脱贫的重要物质支撑。宁都全境592.02平方公里国土面积纳入赣江源头保护区范围，各级自然保护区、森林公园、湿地公园建设总面积达680平方公里，划定生态红线区1921.4平方公里，分别占县域面积的14.6%、16.8%、47.4%，划定生态公益林总面积134.88万亩。

为使这些沉睡的绿色资产变身“绿色银行”，进一步补偿、激励老百姓自觉保护生态行为，宁都县积极争取享受江西省“五河一湖”及东江源头环境保护奖补政策，被纳入国家重点生态功能区转移支付范围，享受中央财政转移支付政策，广大贫困户从生态保护中享受到了实实在在的获得感。同时，按照谁受益、谁补偿原则，探索产业生态补偿机制，对生产过程中产生的资源消耗和环境污染，由企业承担相应的生态补偿责任；建立矿产资源有偿使用、矿山地质环境保护和恢复治理保证金制度；建立生态资源市场化机制，推进阶梯水价，建立水权交易制度，逐步开展排污权交易。通过完善多元化生态保护补偿机制，推动绿色发展，助力精准脱贫。

（作者系江西省赣州市人大常委会副主任、中共宁都县委书记）endprint