驻村扶贫，需明确各级责任

张永林

日前，国务院扶贫办发出通知，要求进一步解决扶贫工作中形式主义等问题。在精准扶贫处于攻坚的关键时刻，发文明确指出“频繁填表报数、迎评迎检、陪会参会等耗费了基层干部大量精力，干扰了脱贫攻坚工作，影响了党和政府形象，必须坚决制止。”这对于无数忙碌在基层、为精准扶贫上下求索的扶贫工作者和基层干部来说，无疑是一针“强心剂”。

都说“上头千根线、下面一根针”，第一书记和驻村队员就是这根“针”，承担着扶贫政策的落地、推动和实施。驻村以来，我才深刻体会到扶贫责任重大，才真正体会到基层工作的不容易，面对群众各类问题要游刃有余，面对上级各类指导要左右逢源，工作基本是“5+2”“白加黑”，戏谑地说，就是“三大三多”：责任大、风险大、压力大；事情会议多、检查督查多、表格方案多，甚至出现打印精准扶贫表格打坏三台打印机的情形。

之所以会有这些问题的存在，我认为，其实每级政府都是本着把事情做好、做细、做实的初衷，想更多地展现工作特色、亮点和成效，从而出现层出不穷的表格创新、工作方法创新、检查创新。有些为了推进精准扶贫的精细化管理，不断抽调人员组成除扶贫办之外的机构来从事精准扶贫的管理、检查等工作。这些出发点都是好的，但由于在创新上求成效、求特色、求亮点，导致自选动作源源不断，有些甚至是朝令夕改，有些为了摸清贫困情况，在贫困户登记表的基础上，不断进行丰富、细化，导致表格越来越详细，越来越多，从而导致基层工作者的压力越来越大，重复劳动越来越多，贫困户形式上的签字也越来越多，一定程度上影响了精准扶贫工作的开展和推动，影响了贫困户的满意度，也会影响扶贫政策的落地。而此次发文，说明这些形式主义问题已经得到中央的重视。发文提出的具体要求，就是为了及时减少形式主义，让基层干部安心、专心、放心做好精准扶贫工作，把更多的精力、时间用在精准扶贫上来，多做实事、好事。

要解决这些形式主义问题，在落实好通知要求的同时，还需要各级政府和扶贫干部齐心协力，用情做好精准扶贫。

建议明确各级责任，做到责任精而准。在精准扶贫上，各级政府的责任是什么，駐村工作队的责任是什么，基层扶贫人员的责任又是什么，需要明确。责任、压力和权利是相互的，不能将责任都传导到基层。现在基层扶贫任务繁重，一定程度上源于责任不明确，如为了规避检查风险，会议层层开，检查天天有，甚至大会套小会，一开就一天。不开会传达，上级检查就当做问题，就要扣分追责。扶贫各类表格也一样，不管效果、工作压力和强度，也要把表格填得更细、更具体、更全面、更多，这样心里才踏实。责任的不明确，影响了驻村人员责任的发挥，精准扶贫不是精准填表，也不是要埋头做“表格哥”和“方案姐”，而是要扑下身子、沉下心帮村民发展生产，解决实际问题，在脱贫增收上想法子、探路子。天天填表、天天让村民签字、天天去开会，只能说材料好看、形式好看，如果没有切实有效的发展措施，报表仅仅是表报而已。任何一个贫困户的数据，都不是简单的数字，不是考试卷子上的答案，而是一个生动的帮扶平台，必须用心、用情去深入了解和探索。

建议明确规定动作，做到自选动作精而严。在精准扶贫工作中，表格化地精准识别贫困户的情况，弄清楚每家每户的状态，确实是一种有效的方法。特别是在前期摸底阶段，发挥了很好的作用。但是，要真正推动脱贫，扶贫统计表格最好少而精，统一表格，从上到下进行规范，应该明确。各地要创新，要推自选动作，包括表格、牌子、手册、挂图等，要严格控制，一方面树立统计数据的权威性、连贯性，比如某县干部结对帮扶表，三年三个模板，格式变化，内容调整，年年有创新，为了填这个表，基层扶贫干部每次都得从头再来。另一方面，严肃自选动作，能防范形式主义，一些表格、政策尽量通俗易懂，但对于贫困户来说，看懂这几张纸依然吃力，签字更是困难。一些地方创新不断，尽可能地丰富自选动作，结果无形中增加了基层工作量和压力。由于自选动作的随意性以及追求亮点、特色的思想，导致一些表格、检查、会议流于形式，今天做了，明天不要了。还有一些地方，无论什么会都要求驻村工作队参加，开会开得苦不堪言。严肃自选动作，是政策的权威性、统一性的表现，不然就会出现朝令夕改的现象，让基层无所适从，但又不得不按照上面的通知做。

建议提高检查的权威性，做到检查精而少。目前，贫困村的各类检查特别多，各类考评、督查、检查、第三方机构、调研等接踵而来。作为贫困村，无论是精准识别、项目资金、结对帮扶、队伍建设、作风建设等都应该接受监督、检查和考核，而且要有日常监督，这是爱护干部、保护财政资金、提高扶贫成效的有力保障。比如项目建设，从立项、审批、招标、建设、验收、报账等需要一个规范流程，大家按照这个流程来，规范每个环节，既减少风险，又能提高效率，自然就不会出问题，也不会出现扶贫项目保障难的问题了。有了规范和标准，让基层扶贫工作者明白，什么该做，什么不该做，怎么做，做到什么程度等。

加强监督不等于今天来检查，明天来督查，而是要少而精，不流于形式，不走过场，通过检查，能及时发现问题，进行整改。有些地方是机关干部督查检查，甚至抽调教师学生，既不熟悉业务，又不熟悉农村，如同看考试试卷一样进村就是你问我答，对一些可能存在的问题没有进行有效的沟通和交流，如在督查中针对满意度的调查，应该对不满意的原因要有求证，什么原因造成贫困户不满意，而不能机械地记录不满意。在检查考评工作中，应该减少次数和频率，提高检查考评的权威性、统一性，建议在检查督查中推行谁检查谁负责机制。这样，对一个贫困村一年进行一次综合性检查，比一个月来检查一次效果好，因为高频率的检查、督查等，一定程度上扰了民。

这次国务院扶贫办下发的通知，也让我们驻村工作队明白，党和国家一直在密切关注基层一线的扶贫工作，贫困地区和贫困户的情况虽然千差万别，但是工作思路大同小异，工作作风、制度、纪律等都是一样的，不能有形式主义；农村一线扶贫，虽然条件艰苦、工作任务重、压力大，但只要我们不忘初心带着责任和感情，带着目标和任务，围绕“两不愁，三保障”与当地政府、乡亲们一道加油干，一定能探索出真正有效的发展举措，一定能实实在在地让村民增收创收、脱贫致富。endprint