县委书记的“擂台”讲坛会

王兵

2017年8月4日，江苏第六期县委书记工作讲坛落下帷幕。

作为加强县（市、区）委书记队伍建设的一个创新举措，江苏县委书记工作论坛自2016年8月开展以来，每季度一期，已成功举办六期。至此，已有52位来自苏南、苏中、苏北各地的县（市、区）一把手登台亮相。县委书记作为连接中央与地方的“纽结”，是“一线总指挥”，扮演着宏观之末、微观之始的角色。他们在讲坛上充分展现了新发展理念下的新型领导力。

上下统筹

县委书记处于党的领导工作的中间环节，处在宏观与微观、高层与基层的结合点上，既具统率性又具从属性，做到对上坚决贯彻执行，对下注重思路创新。这在县委书记讲坛上得到充分展现。

从江苏县委书记上讲坛的每一期、每一个人发言的来看，都紧紧围绕一个时期的重点工作选题，真正是聚焦“中心工作”、 推动决策部署落地生根。第一期县委书记工作讲坛的主题为“县委书记当好一线总指挥”，其主要目的在于抓好县级领导班子建设，特别是发挥“一把手”作用。第二期主题是“大力弘扬求真务实，说实话办实事求实效”，其要义在于端正工作态度，提升县域治理能力。第三期以“聚焦富民”作为主题。这一主题旨在把党代会精神落到实处，引导全省各级党政干部以务实行动、创新举措做好聚焦富民文章。第四期主题为“大走访”，直接对应省委当前的重大决策部署。第五期主题为“推动改革落实，释放发展活力”，其主旨直指如何进一步全面深化改革。 第六期围绕“加强和创新社会治理”为主题。

坚持决策创新，是提高执行力的动力。衡量县委书记政策水平和决策价值，一个重要的方面就是看是否有创新。决策创新的关键是做好“结合”文章，集中体现在找准全局与局部、上情和下情的结合点，就是要富有创造性地贯彻执行上级的方针、政策和决策。

在第五期县委书记论坛上，常州市新北区委书记周斌着重介绍了行政审批电子化的尝试。他说，新北区开展了全省全程电子化登记试点工作，老百姓只要通过网络提交电子申请材料，就可以在网上领到电子营业执照，平均办理时长从三天压缩到了半天。

目前，新北区已经颁发电子营业执照1.7万张，占全市总量的77%。2016年全区经济总量跨过千亿台阶，一般公共预算收入首次突破百亿大关；五年来累计批准外商投资企业314家，协议注册外资52亿美元；引进总投资100亿元的东风汽车常州基地等特大项目……从一个江南镇村到如今北翼新城，行政审批制度的创新是常州新北区蜕变的重要原因。

同样在第五期县委书记论坛中，海安县委书记陆卫东不无自豪地介绍创新举措，从2014年开始，海安县开展“县级机关服务企业科技行”活动，机关部门干部当起服务企业科技创新的“店小二”。三年来，海安县82%的产学研合作项目，都是机关干部当的“红娘”。

扬长补短

开放发展理念的核心要求，就是要学习他人发展的特色，取长补短。县委书记上讲坛，充分展现了他们善于总结自身与他人经验而为我所用的领导力。举办县委书记讲坛，就是让各县展现工作特色、发展特色，同时引导大家培育特色、培育亮点，形成江苏发展的“百花园”。及时总结先进工作经验，促进面上推广、全面提升。

“一把手”的根本职责是把握方向、抓好大事、谋划全局。当前，江苏各县域都在贯彻落实省委的聚焦富民、大走访和深化改革等重要任务，通过县委书记工作讲坛这一平台，让不同地域的经验和智慧形成碰撞，能够形成“1+1>2”的效果，推动江苏县域层面发展的整体进步。

特别是在第五期县委书记工作讲坛中，9位县委书记围绕“改革落实”主题畅谈实践和体会。比如，苏州工业园区是全省行政审批制度改革试点之一，园区党工委书记徐惠民讲园区重点做的“四件事情”，并总结出“四点体会”；海安是全省科技创新体制综合改革试点城市，县委书记陆卫东重点围绕“五个如何”谈做好县域科技体制改革这篇大文章；江阴市徐霞客镇是全国行政管理体制改革试点镇，市委书记陈金虎以举例子、讲故事、列数据等方式讲述徐霞客镇的改革做法和成效。

自然禀赋、现实状况和工作基础千差万别，决定了各地不可能简单套用别人的发展模式。县域竞争是综合实力的较量。解决县域经济发展中的结构性矛盾和协调性问题，推动经济社会全面协调发展，必须立足现实，扬长补短，长短互济，坚持走差异化的特色发展之路。扬长，就是要坚持特色发展、放大自身优势，发挥优势竞争力，做到优势更优；补短，就是要找出差距，抓住机遇，促进短项的快速发展，做到劣势转优。

江苏灌云县人均GDP、人均财政收入、城乡居民收入全省倒数，对灌云来说，贫穷是最大的短板、脱贫是最大的心愿。灌云县委书记李振峰在解决这一难题中，充分发挥自身优势、扬长补短：一是用好生态环境好的优势，走绿色可持续发展之路；二是从最具禀赋的领域突破，走好产业振兴之路；三是实施“互联网+”行動，走好创新发展之路；四是把扶贫要素集中整合，重点投放优势产业，用特色基地、专业合作社、家庭农场等把贫困户联合起来。

普惠于民

共享发展的核心要义，就是要发展成果普惠于民、实现共同富裕。县委书记上讲坛充分彰显了既以地方经济发展为重心，又把不同层次的人民群众需要作为工作立脚点；而且以经济发展促进人民群众的主体需要，以人民群众的主体需要助推经济发展。

现在，我国经济发展进入新常态，保持经济社会持续健康发展，必须转方式、调结构，必须实施创新发展战略，必须推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化四化同步发展。做好这些工作，县一级十分重要。在每一期的县委书记讲坛上，充分展现了他们对地方经济发展的重点关注。

县委书记是直接面对基层群众的领导干部，必须心系群众、为民造福。要着力解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题，特别是要下大气力决绝好人民不满意的问题，多做雪中送炭的事情。从县委书记讲坛的五期主题来看，都凸显了人民主体地位本质，尤其是第三期“聚焦富民”和第四期“大走访”更是直接反映了县委书记要强化这一领导力。从很多县委书记的发言中，也鲜明地反映出“心中有民”的责任担当。

苏州市委常委、昆山市委书记姚林荣对自身的短板和不足相当清醒：“昆山总人口超过250万，其中外来人口近170万，城市公共服务相对滞后，老百姓得到的实惠不够多。”张家港市地处苏南板块，经济实力相对雄厚，“让富民更有深度，有内涵”是张家港市委书记朱立凡报告的重点，面对老龄化趋势，张家港在全省率先推出“虚拟养老院”，老人只要通过信息在线平台即享受上门服务。

江苏举办县委书记工作讲坛，看起来是让大家讲，实际上是引导大家干。虽然台上只有几分钟的发言，但语言浓缩的是县委书记者的领导力。现在干得好、讲得好，未来还得做得更好。大庭广众之下讲出来的话，到底做得怎么样，上级在看着、同级在看着、本地的干部群众更在看着。一言以蔽之：“注重落实、干出实绩，要成为党员干部的根本追求。”

（作者为中共南京市委党校党史党建教研部副主任、副教授、博士，本文系中央党校重点调研课题“社会转型期‘能人腐败预防与治理对策研究”的阶段性成果之一）