点绿成金：绿色金融的“湖州模式”

廉军伟

从2016年8月31日，中国人民银行、环境保护部等七部委联合发布《关于构建绿色金融体系的指导意见》，到G20杭州峰会在中国倡导下绿色金融首次被纳入会议议程，再到2017年《政府工作报告》明确提出，要大力发展绿色金融……种种迹象表面：绿色金融已然成为经济发展的下一个“风口”。

2017年年6月，中国人民银行、环境保护部等七部委印发《浙江省湖州市、衢州市建设绿色金融改革创新试验区总体方案》，这标志着湖州成为全国首批8个创建全国绿色金融改革创新试验区的地市之一。湖州为什么能成为全国绿色金融改革创新试验区，有哪些经验和举措值得学习？

“两山”诞生地

绿色金融是一个新概念，目前并没有公认的定义。一般认为，绿色金融是指金融部门将生态文明建设理念贯穿于金融发展中，在投融资决策中充分考虑生态环境影响，深入分析与环境相关的风险、成本，注重对生态环境的保护和环境污染的治理，以此更好地实现经济社会与生态环境共同发展。通俗地说，绿色金融就是金融机构将在投融资行为中注重对生态环境保护，注重绿色产业发展。

作为“两山”重要思想诞生地，山水秀美的湖州，历来以“绿色”为发展底色。2005 年8月，习近平同志在湖州首次提出“绿水青山就是金山银山”重要思想。这一科学论断也成为湖州市此后的发展之路，一张蓝图绘到底，一任接着一任干，护美绿水青山，做大金山银山。2015年2月，习近平同志在会见军民迎新春茶话会上，叮嘱湖州要“照着绿水青山就是金山银山这条路子走下去”。

在生态环境品牌上，湖州也颇具优势。作为中国美丽乡村发源地、太湖流域生态涵养地，湖州是国内唯一获得联合国“千年目标金奖”的城市，安吉是我国首个“联合国人居奖”获得县；更是全省首批国家生态县，实现了国家生态县（区）全覆盖。习近平同志多次强调：“绿水青山就是金山银山，湖州要充分认识并发挥好生态这一最大优势。”2016年，湖州接待长三角地区游客近4100多万人次。绝佳的生态人居环境是湖州最大优势，为湖州发展旅游、吸引投资、集聚人才创造了条件。

湖州还是全国首个地级市生态文明先行示范区，安吉县是全国“两山”理论实践试点县；湖州也是“中国制造2025”试点示范城市，是浙江省仅有的两个国家试点城市（宁波、湖州）之一。同时，湖州还是国家级旅游业改革创新先行区和国家全域旅游示范区试点城市。

独特的区域优势、天然的生态环境、绝佳的人居家园、多种政策的叠加效益……成为了湖州谋划发展绿色金融的时代背景和政策机遇支撑，发展绿色金融势在必行。

“一规划、两方案、

一体系”

绿色金融发展既是一个系统工程，更是一项创新体制机制，激发发展活力的重要工程。这类工程需要强有力的组织领导实施机构。

为发展绿色金融，湖州成立了以市长为组长、分管副市长为副组长，各县区、市级有关部门主要负责人为成员的分管绿色金融改革创新工作领导小组。领导小组还在市人行设立领导小组办公室。在这高规格领导小组的统一部署下，湖州统一调动全市资源，协调、研究、部署绿色金融改革创新工作，助推绿色金融发展。

在发展绿色金融的顶层设计上，湖州通过政策、规划等的集成优势，形成“路线图”和“作战方案”，有序地推进绿色金融发展，形成了“一规划、两方案、一体系”的绿色金融政策框架。“一规划”即编制《湖州市绿色金融改革创新五年规划》；“两方案”即出台《湖州市绿色金融改革创新2016年行动计划》和《湖州市金融系统绿色金融改革创新2016年活动方案》，明确各县区、各部门和金融机构职责分工和任务要求；“一体系”即初步建立《湖州市绿色金融统计指标体系》，形成以綠色信贷、绿色证券、绿色保险、绿色基金等为有机组成部分的绿色金融统计监测指标体系。同时，湖州还出台《湖州市绿色金融“十三五”发展规划》等，明确今后五年湖州绿色金融的发展目标、任务等。

为促进湖州市“全国绿色金融改革创新综合试验区”创建，2017年初，湖州银监分局确定了《湖州银行业绿色金融2017升级版实施方案》，要求全市银行业金融机构围绕“加大绿色重点领域和绿色项目的信贷支持、促进重点和传统产业的绿色转型升级”等重点，提升绿色产融对接率，支持产业绿色转型，夯实绿色金融改革基础。截至2017年5月末，全市绿色信贷余额为566.4亿元，较年初增加132.6亿元。绿色信贷余额在全市信贷余额中的占比为18.6%，较年初大幅提高2.9个百分点。

此外，湖州发展绿色金融不是面面俱到，而是“有的放矢”，有所侧重。湖州通过重点推动金融向产业、城乡建设领域的倾斜，推动绿色发展。例如，在支持绿色产业方面发展方面，湖州绿色金融规定，湖州所有银行已将“环保一票否决”纳入信贷管理全流程，科技型、绿色节能产业贷款能获得优先受理、优先审批、优先放贷以及资金重点保障。加大信贷供给力度与强度。

“湖州模式”

十多年来，在“两山”重要思想指引下，湖州在绿色发展制度创新实践、美丽乡村建设、生态经济培育发展、传统产业转型升级和生态文化孕育弘扬等方面树立了一系列典范，成为绿色金融发展理念在生态金融上的生动实践，为全国探索绿色金融发展提供了“湖州模式”。

首先，推动生态文明建设作为发展绿色金融的基础条件。发展绿色金融要依托于和服务于生态文明建设。要在经济发展的基础上，积极探索生态环境保护和治理的新途径，营造区域良好的生态环境条件。同时，要将区域独特的生态环境资源条件，作为发展绿色金融的重要基础，深挖生态价值，实现区域“既要绿水青山，也要金山银山”的可持续发展路径。

其次，要充分发挥金融机构在推动绿色金融发展方面的主体作用。绿色金融发展，主体是金融机构，创新也在金融机构。要调动各方的智慧，激发和调动金融机构在绿色金融方面创新动力。要进一步完善各银行业金融机构的环境风险管理制度，建立绿色发展基金、专业化绿色担保机制、绿色贴息机制，建立适合资本市场融资的绿色项目库和项目环境效益评估系统。大力支持和鼓励金融机构开展融资模式创新，实现绿色金融融资渠道多元化。支持和鼓励金融机构创新绿色金融服务等。

再次，发展绿色金融，要发挥金融在推动区域绿色发展中的助推作用。因此，发展绿色金融，必须将推动绿色发展这一主题贯穿于全过程。要注重对区域绿色产业培育，发展一批资源节约型、环境友好型的绿色产业。要注重对区域绿色环境的营造，要在人居环境方面，运用绿色发展理念来建设美丽城乡。要在居民生活领域，处处体现绿色发展的“印记”。

最后，要把系统谋划作为发展绿色金融的制度安排。绿色金融发展是一个系统工程，需要运用系统思维的理念来构建绿色金融发展的整体蓝图。一方面，需要管理者的高度重视，要充分结合区域自身特色，充分认识绿色金融的重要性，将发展绿色金融作为今后工作的重中之重，优化管理机构，统筹谋划发展路径。要在政策、规划、制度等方面率先启动，形成发展绿色金融的政策体系。另一方面，要营造鼓励改革创新的氛围，积极在绿色金融领域先行先试，优先复制成功地区的经验等。

（作者单位：浙江省发展规划研究院研究室）