水利工程招标投标管理解析

王怀应

【摘 要】随着我国市场化脚步加快，水利工程的规模也在相应地加大，建筑市场的竞争也变得越发激烈，有些人由于受到利益的诱惑，为了能够拿到标书就采用不正当竞争的方法，进而使违法现象时常发生，这就为水利工程安全和质量带来隐患。因此，加强对水利工程招标投标管理的研究是非常必要的。本文笔者对水利工程招标投标管理进行了分析探讨，希望对相关从业人员具有借鉴意义。

【关键词】水利工程；招标投标；管理

一、我国水利工程招标管理上存在的问题

（一）未全面采用国际上通用的工程量清单报价方式

国际上通用的工程量清单报价方式是经过了上百年的发展和完善，这个方式也被世界很多国家接受并使用，由于跟着时代在不停地发展因此该方法在各个方面都比较全面和具体，能够很好地保障最终造价结果的准确性。随着市场经济的开放，我国在各行各业与世界各国之间的交流也在不停的加深，对于该种报价方式也逐渐接受，但是在国内的推行效果并不太理想，因此还需要进一步的推行和深化。

（二）招标管理模式忽视了竞争机制的要求

市场竞争机制的建立是为了将社会中的资源进行合理配置，但是在当前我国水利工程招标的实际工作中，一直出现忽视市场竞争机制的现象，导致市场中的资源缺乏良好的竞争机制的作用，资源难以形成合理配置。招标的方式在建设工程行业中实行，在本质上应该使得企业之间的竞争激烈，企业在招标过程中取胜的关键在于价格，但是在实际的招标环节中由于现行的定额制度导致企业在价格测算中弹性很小，很难形成一个公平、公正的竞争环境。这种现象出现主要归结于几个方面：一方面是定额中过于精细化，企业与企业在进行测算的时候，价格的结果相差不大，很难形成差异化，企业缺乏自主控制的部分；而另一方面则是在定额方面没有考虑到地域的差异，由于我国在不同地区对于企业所实行的行政费用是不一样的，而在招标中并没有将这种差异性因素考虑在内，在一定程度上对有些企业存在竞争的不公平性。由于在招标过程中存在这些现象和问题，形成了企业自由发展设置的障碍。

（三）规范化的招标管理

在我国未能全面推广对于水利工程建设实行招标方式的最终目的是为了竞争的公平化和结果的透明化，通过政府主导的相关项目的统筹工作管理，对整个招标工作进行规范化的管理，并设定参与企业的投标程序与要求，制定各种评定方式，通过这些规范的管理制度推动水利工程行业朝着健康的发展方向前进。但是在现有的招标工作中由于各种原因还是存在着拉关系、暗箱操作等现象，这种不良的手段出现不利于整个市场自由发展。

二、提高水利工程招投标管理的措施

（一）改革和完善水利工程招投标的计价依据以及计价办法

1.针对实际情况制定符合“优质优价”管理目标的方法。

“优质优价”是招投标管理中的最终目标，将这一管理目标作为重要原则，从建设的实际情况和发展规律出发，对在计价过程中所采用的标准、办法和程序等多个环节进行完善工作，并最终制定成有关制度实施，在签订的合同中更加明确双方是责权。

2.针对节能方面加强工程招标管理工作。

根据我国建设工程的需要，加强节能方面相关材料的定额、计算方面的规定，不仅要完善规则与制度，而且还要加强相关方面信息的更新。相关部门也可以通过出台一系列有关于节能方面的政策去积极引导企业朝这个方向发展。

（二）水利工程招投标改革的突破口

1.进一步推行国际化工程量清单报价方式。

我国目前存在的问题中有在报价方式上没有全面推行工程量清单方式，这是阻碍我国水利工程招投标的因素之一，在全国范围内大力推行这种方式势在必行，国家可以先从国家性的工程项目着手，带动全国范围内对该方式的应用，有关部门也应该积极的配合和完善有关机制。

2.建立健全工程造价相关的市场机制。

我国的市场经济越来越开放，很多水利工程的主导权逐渐由国家转移到外部市场。企业在制定工程造价上拥有较大的自由权，但是由于国家有关制约制度没有健全，导致在招投标过程中还是会存在恶性竞争的现象。为了杜绝这种恶性竞争手段的出现，国家应尽快地完善健全有关制约制度，为企业的市场竞争营造一个良好公平的市场环境，使得企业在公平竞争的环境下不断完善自身，加快水利工程建设行业的健康发展。

3.健全工程款项的支付与管理机制。

为了引导和保障工程行业的健康发展，国家在政策上出台了很多有关条款去保障建设工程行业的基本权利，保障其能顺利拿到工程条款。针对工程造价结算产生的一些纠纷设置相关的调节机构和制定制度，维护个人的相关权益。

4.中标方式的改良。

在招投标环节中对于工程造价的方式使用和选标的方式应该采用国际上通用的方式，因为经过多年的实践发展具有一定的科学性和合理性，符合目前水利工程行业的发展现状。目前的水利工程行业在发展中还是过多地依赖价格机制，存在一定的市场风险，國家应该有效控制造价管理结构，减少企业面临的市场风险。

（三）加强水利工程招投标的监督管理，维护工程双方的合法权益

政府对于该行业的成长和发展需要肩负一定的责任，尤其是在水利工程招投标管理监督上面，要加强监察力度，把控整个市场行情。但是就我国目前对于水利工程行业的市场监督力度而言还远远不够，这也是由于市场中存在很多限制性因素导致的，如在造价机构方面，受到职权范围和力度的限制，再加上法律具有滞后性的特点，使得这些机构很难在第一时间介入到企业招投标环节中。为了改善目前的状况，维护良好的管理监察机制，首先有关部门就应该出台有关政策去保障监察机制的顺利实施，其次就是进一步的强化有关法律法规的制度。除了有关制度的加强之外，还要着重人才的培养，在整个招投标环节中，造价工程师无疑是整个环节的核心任务，应该注重对这类人的全面培养，打造成既懂得施工管理与技术、又了解法律知识和经济的复合型人才，人才的培养和合理配置能够有效提升招投标管理水平。

（四）持续推进水利工程招投标信息化，增强政府公共服务能力要增强

招投标环节的公平性和透明度，首先政府需要营造良好、快捷的信息平台，借助网络的便利性实现招投标信息的传播。企业之间通过网络平台更多地了解到招投标项目的相关信息，有利于企业间更好地进行良性竞争，促进水利工程行业健康发展。通过网络平台，政府按照一定的标准将招投标信息公布在网上，企业根据招投标信息针对自身实际情况进行合理地选择，通过信息共享服务，更加高效快速地开展招投标管理工作具有重要的现实意义。

三、总结

综上所述，我国水利工程行业要想在现代社会中健康持续的发展，就要适应目前社会的发展形势以及时代特点，国家必须要建立健全我国水利工程招投标的管理机制。通过目前我国在管理工作中存在的问题进行简要分析，提出相应的措施去保障和不断提升管理工作，从而促进行业的稳健发展。

参考文献：

[1]崔永山.水利水电工程投标策略与应变技巧剖析[J].黑龙江水利科技，2009（5）：221.

[2]王洪兵.从某些中小水利建设招投标中出现的问题谈完善制度的途径[J].江苏水利，2014（2）：193.endprint