创新发展智慧城市标准化工作

智慧城市的建设运营离不开标准，中国在智慧城市领域所从事的标准化工作，体现了中国在新兴领域国际标准化的发展实力，以及在国际竞争中弯道超车的雄心，作为全球第二大经济体，中国应该在这个领域起到和自身地位相称的作用。

一、智慧城市的工作重点

智慧城市的目标是通过对资源和基础设施高效的管理，使得城市运行更智能、发展可持续，通过更环保的政策和智慧的管理，提升城乡居民的生活质量，这对于城市的环境、水资源、能源、交通、教育、医疗服务、就业、城市安全等都提出了新的挑战。在日益复杂的城市运行和管理系统中，信息通信技术可以起到巨大的作用，可以在城市迈向智慧化和可持续发展的过程中成为帮助应对这些挑战的平台。

智慧城市又不仅仅是发展信息通信技术，它是针对城市经济社会发展的实际需求，以提高人民群众的幸福感和满意度为核心，为提升城市发展方式的智慧化而开展的改革创新系统工程。智慧城市建设，归根结底要实现治理更现代、运行更智慧、发展更安全、人民更幸福。

二、智慧城市标准的意义

智慧城市标准，奠定了全球范围内对智慧城市的统一认识，以及建设途径和发展框架，特别是智慧城市评估标准为智慧城市建设运营提供了标杆，使得政策制定更有针对性，使得技术选择更有适应性，使得城乡居民更易了解智慧城市发展所处的阶段，使得智慧城市的建设单位更易有的放矢地投资建设，为城市的可持续发展提供指南。

智慧城市系列标准应包括技术、管理、服务、评价类标准，它为国内国际智慧城市规划、建设和评估提供了规范。

通过智慧城市的实践，可以发展壮大一批创新型的企业，积累智慧城市领域的技术、投资、运营经验，为中国企业走出去参与世界城市建设，提供了很好的基础，为“一带一路”国家战略服务。

三、智慧城市的核心理念：可持续发展

概括地说，智慧城市包括四个维度（环境、经济、社会和管理）和一系列以信息通信技术作为核心的物理和服务基础设施，并以此作为基础平台连接其它智慧城市元素。

对应于四个维度，智慧城市的可持续发展取决于以下四个方面：

环境：保护当前和未来环境，以及具备自然资源可再生的能力。城市运行必须是面向未来、环境可持续发展的。

经济：增加居民收入和就业机会的能力。城市要有能力提供工作岗位和保证经济繁荣。

社会：确保城市不同阶层、性别的居民在安全、医疗、教育等方面享有同等的福利。城市必须为居民服务。

管理：维护社会稳定、民主、公正的能力。城市必须拥有健康的管理政策和统筹各方面的能力。

智慧城市标准须覆盖以上的发展领域。

四、智慧城市发展的主要技术手段：信息通信技术

城市由多个系统（基础设施要素）组成，智慧城市系统可被认为是“系统的系统”。目前，大部分的基础设施系统都是“烟囱式”管理，即只在系统内进行有限的通信和信息共享。要成为智慧城市，必须整合城市中的这些系统和组件。这项工作是通过信息通信技术来实现的，信息通信工具可作为不同物理基础设施和信息基础设施之间的“粘合剂”。信息通信也具有下述智慧城市目标实现和性能最大化的关键功能：

信息与知识共享：通过实时、准确的信息，城市可以发现存在的问题并在问题扩大之前采取行动。

预测：考虑到如自然灾害这样的事件需要大量的数据，以及进行灾害趋势确认、风险区域识别和潜在灾害预测，信息通信技术能够更有效地提供和管理这些信息，使城市提高其预防和响应能力。

集成：实时获取相关信息（如基于信息通信技术的早期预警系统），确保更好地了解城市的发展优势和不足之处。

五、智慧城市标准化的主要进展

科技部从2011年开始，在“863”计划信息领域设置了智慧城市主题项目，安排课题进行智慧城市标准的前期预研。

在技术标准制定上推动智慧城市发展。中国通信标准化协会物联网技术委员会、全国信息技术标准化技术委员会等早在2012年就开展了智慧城市标准研制。2014年，国家标准委经商发展改革委、科技部、工业和信息化部、住房和城乡建设部等有关部门，正式启动了智慧城市国家标准的制定工作。

在国际标准化方面，ITU、ISO和IEC三大国际标准化组织都已开展智慧城市标准研制工作，中国积极参与了这些工作，并起到领导作用。

2013年2月，国际电信联盟（ITU-T）发起成立智慧可持续发展城市焦点组，烽火科技桑梓勤博士担任了焦点组副主席。中国企业烽火科技、中国电信、华为技术以及武汉大学在焦点组中发挥了关键作用，在最后完成的21项技术报告和技术规范中，中国专家牵头完成的占11项。2015年，中国在推动ITU-T成立物联网与智慧城市研究组（SG20）的过程中发挥了重要作用，桑梓勤博士担任了研究组副主席，另有多名中国专家担任了课题组负责人和项目编辑。在国际电信联盟，烽火提出了“智慧可持续发展城市”的术语定义，这个定义已被联合国机构广泛采用，烽火牵头完成了智慧城市评估系列，这四个标准也被十六个联合国机构共同组建的“合作共建可持续智慧城市全球举措”（U4SSC）所采用，成为迪拜、新加坡等四十多个试点城市的评估标准。

国际标准化组织（ISO）于2012年成立了社区可持续发展技术委员会/智慧城市基础设施计量分技术委员会（TC 268 SC1），开展进行智慧城市的相關标准研制工作，万碧玉博士担任副主席。ISO/IEC第一联合技术委员会于2015年成立智慧城市工作组（JTC1/WG11），山东省标准化院钱恒院长担任召集人。

国际电工委员会（IEC）于2016年成立了智慧城市系统委员会（IEC/SyC Smart Cities），其前身为IEC SEG1智慧城市系统评估组。IEC/SyC主要负责在电子电工领域开展智慧城市相关国际标准研究，以促进城市系统的集成性、互操作性和有效性。国家标准委孙维博士担任副主席。

六、创新发展智慧城市标准化工作

大力倡导社会各界广泛参与，包括政府、企业、研究机构、还有被服务对象的城市居民都要参加到建设过程中来，尤其是电信运营商和电信设备制造商更要积极加入。政府主导领域是基础设施建设，提供好的服务平台。软性服务提供应发动民间资金、民间企业、民间组织支持，那样才能更快探讨出一个好的智慧城市发展模式。

要结合技术发展趋势来规划建设。现在云计算、物联网、大数据、量子通信、5G、NB-IoT、人工智能和机器学习等技术正方兴未艾，智慧城市在此方面要有更高的定位，发展创新性技术。

要大力发展新的商业模式并标准化。通过电子商务和互联网等手段加快形成能为企业和居民提供线上线下服务的好的商业模式。根据行业的实际情况，形成以政府推动民间共同参与的商业模式。