共建共享大西安

文｜李滨

代管西咸新区，60多万人转西安户籍；2017年“蓝天”目标不少于202天；生产总值增长8.5%以上；西安史上最宽松落户……

今年以来，西安发出的最强音便是“追赶超越”。时代催人奋进，使命激荡人心。“大西安”的发展战略，是陕西乃至大西北发展的大局，是全省上下方方面面的共识，是西安、咸阳无缝对接、融合发展的大趋势，是沉甸甸的历史责任。

代管西咸新区 加快建设大西安

1月22日晚，陕西省委副书记毛万春，省委常委、常务副省长梁桂，省委常委、西安市委书记王永康以及西安市市长上官吉庆集体在咸阳宣布，西安代管西咸新区。

西咸新区之所以被西安代管，是为了促进西咸新区加快发展，形成大西安建设合力，充分发挥对陕西追赶超越的引领支撑作用，完成好国家赋予的国家级新区的历史使命。西咸新区被代管后，将主动融入西安发展大格局，全面系统地对接西安经济社会发展规划，主动融入“三廊两轴两带一通道”的城市空间和产业布局。西咸新区将按照省委、省政府关于“八个一体化”的通盘布局，东接西连，背靠西安，辐射咸阳，主动作为。

今后，西咸新区作为国家级新区的定位不会发生改变。各新城的定位不会发生变化。在今后一段时间，新区的发展定位就是要围绕建设大西安现代化新中心这一目标，努力把新区建设成为大西安新兴产业和现代服务业的聚集区、带动大西安向西开放的新高地、引领大西安乃至全国创新城市发展方式的生态田园新城和统筹城乡发展的示范区。

西安唐城墙遗址公园

同时，还将进一步理顺大西安建设体制和西咸新区发展运行机制，进一步落实《关中-天水经济区发展规划》《全国主体功能区规划》以及国务院关于组建西咸新区的批复中提出的“建设大西安、带动大关中、引领大西北”的国家战略；而且有利于形成大西安“一盘棋”发展的有利格局。

代管方案则按照“整体代管、特区模式、创新机制、增强活力”，按照大西安“一盘棋”发展和“新区事、新区办”的总体目标，在总结代管经验的基础上，逐步实现全面代管。代管事项包括：规划管理、产业布局、基础设施、社会事务、环境治理、干部管理、党的建设和日常事务。

“我们将按照西安市代管西咸新区工作清单里的要求，全面实现新区事、新区办，特区事、特区办。真正的让大西安范围内的群众们，享受到教育、医疗、出行方面给他们生活当中带来的便利。” 西安市发改委西部开发处处长李博介绍。同时，将加强对西咸新区托管地域范围内的民政、社保、户籍、教育、医疗卫生等社会行政事务的统筹，进一步推进西安主城区社会服务资源向西咸新区延伸。除了西安公交向西咸新区延伸，西咸新区用水也将纳入西安市统一供给保障。此外，将把新设立学校（初高中）的审批权下放到西咸新区。还将加快构建大西安便捷交通体系，推动西安市城际铁路、轨道交通向咸阳市延伸；支持咸阳主城区加密城市路网，和西安、西咸公交无缝对接。加强教育、医疗、社保、养老、文化、体育等公共服务设施建设，提高西安与咸阳公共服务一体化水平。2017年，还将优先推进两市机动车牌照同号工作。

对于西安来讲，城市发展空间更大了，产业布局会进一步优化，辐射带动力会更强。对于西安市民来说，将来由于交通的便利，活动半径会更大，周末消遣可以去的旅游景点会更多。由于不用过多考虑路途问题，跨区域上班会更加平常，人才聚集效应也会更加明显。

大西安元年 聚焦发展

聚焦产业升级，着力打造高端产业和产业高端。依托中兴、华为、三星、美光等龙头，推进比亚迪5000万部和中兴2500万部智能终端等项目建设；依托比亚迪、陕重汽、法士特等龙头，推进比亚迪6万辆新能源汽车和5000辆纯电动大巴等项目建设；依托西飞、西航、航天六院等龙头，推进大飞机等项目建设；依托比亚迪、中铁建、航天精密机电研究所等龙头，推进“云轨”生产基地等项目建设；依托西北有色、隆基股份、陕西星王等龙头，以超导材料、先进复合材料、增材制造（3D打印）等为重点；依托强生、银桥、青啤汉斯等龙头，推进强生全球供应链生产基地、青啤汉斯迁建扩能等项目建设。

聚焦创新驱动，着力增强追赶超越新动能。坚持把去库存和促进人口城镇化结合起来，落实购房落户相关政策；突出抓好航天智能工业机器人、液氧煤油发动机等一批“军转民”项目，新增30家“民融军”企业；着力打造50户“瞪羚企业”，新增小微企业6万户；积极争取高新区纳入全国第二批双创示范基地，打造“西部硅谷”。

大西安空间格局规划图

聚焦项目建设，着力扩大有效投资。全力抓好592个市级重点项目建设，确保年度投资超过2165亿元；扎实推进“十三五”总投资2.7万亿元的500个重点项目建设；加快实施“十大城市片区”改造；确保美光二期、宜家购物中心等外资重大项目签约落户。

聚焦自贸区发展，着力提升对外开放水平。进一步提升“西安港”、航空港、海关特殊监管区、口岸等四大平台功能，加快形成“三港三网”联动开放新格局；确保西安综合保税区二期顺利通过国家验收，年内开工建设陕西航空综合保税区；加快西安领事馆区、外国机构办公区和国际学校、医院、社区建设；全年进出口总值突破1900亿元。

聚焦文化强市，着力打造西安文化品牌。加快建设以曲江新区为引领、“曲江新区+楼观道文化展示区+白鹿原+临潼景区”等区域为依托的文化产业大走廊；举办“西安原创设计盛典”，打造文创之城、设计之都；全年文化产业增加值增长15%左右。

聚焦“四治一增”，着力守住绿水青山。把大气污染防治作为环境治理和民生改善的头号工程；督促重点排放企业向社会公开污染物排放实时监测数据，接受公众监督；全年优良天数不少于202天；全年新增生态水面2600亩、湿地4450亩；确保10月1日秦岭国家植物园（一期）建成开放。

聚焦大西安建设，着力塑造魅力古都新形象。加快地铁5、6、9号线和1号线二期建设，4号线基本实现轨通；加快昆明路、新兴南路等9个快速路项目建设，打通开元路、科技八路等20条以上“断头路”；开工建设社会公共停车位1.2万个，年内建成投用8000个；推进北客站至机场、西安至阎良等城际铁路建设。

聚焦民生需求，着力增加群众的获得感。瞄准218个重点村和9916户重点户，精准解决制约贫困人口发展的关键问题；城镇新增就业12万人，完成农村劳动力转移就业77万人；加快实施17个棚户区改造项目，年内回迁安置群众2.19万人；新建14所公办幼儿园，完成125所义务教育学校“全面改薄”任务。

户籍新政 为“大西安”留住人才

城市的竞争，就是人才的竞争。没有充足的人才优势，再宏伟的城市愿景，都是“镜中花、水中月”。随着创新成为西安市新一轮发展引擎，西安的区域经济建设吸引了很多人年轻人参与其中，也有不少人希望留在西安。为了增强城市发展活力，西安相关单位在积极创造条件吸引人才、留住人才，群策群力、贡献智慧，为西安的发展提供坚强的人才保障。

本次西安户籍准入条件的调整，可集中概括为“三放四降一兼顾”。“三放”就是放开普通大中专院校毕业生的落户限制、放宽设立单位集体户口条件、放宽对“用人单位”的概念界定；“四降”就是降低技能人才落户条件、降低投资纳税落户条件、降低买房入户条件、降低长期在西安市市区就业并具有合法固定住所人员的社保缴费年限；“一兼顾”就是兼顾了西安市户籍政策的连续性和稳定性。

对城市和一些开发区来说，人气的聚集尤为重要，专家分析，聚集人气还需完善产业、做大蛋糕。如今，西安不少地方颇具亮点、产业稳步发展，进一步完善了“大西安”的城市功能，有力推动了区域发展和城镇化进程，对“大西安”乃至全省产业结构优化也有积极影响。随着各项工作深入推进，西安多个区域积极挖掘自身潜力，围绕自然生态、历史文化等优势特色，形成了丰富多样的产业形态，为“大西安”经济发展注入了新的动力。

陕西省城市经济文化研究会会长张宝通分析，国内不少县城人口流出，而北上广深往往是人口流入，吸引力很能说明问题。西安做大规模才能吸引投资、聚集产业、增加机会、吸引人口。就业机会多，人才才会有舞台施展，人多了才有上下游产业，又能推动经济发展。举例来说深圳的大学并不多，但创新很强，西安高校众多，但是对人才的吸引力不够。机会多了才能吸引人才留下，产业多了经济效益才能提升。发展才是硬道理，创业企业众多、薪资待遇吸引力充足，外地人才才会长期就业、居住，留在这个城市并且生根发芽。

陕西省社科院研究员吴刚说：“作为大西安的建设，我们最终的落脚是共建共享，使我们（百姓）的幸福指数提升，无论我们出行的方便，还是我们周边空气质量的协同治理，人居环境的改善等等方面使老百姓实实在在享受到。”

如今，西安正处于一个全新的发展时期。瞄准目标，撸起袖子加油干，让生活和工作在大西安的每个人，都能分享城市发展的喜悦和幸福，让我们共同为“大西安”祝福，为“大西安”建设贡献力量。

渭河生态景观带构建大西安中央公园