借力PPP 助推造价咨询企业转型升级

党的十八大以来，随着各项改革的进一步深入，国家实施一系列新的经济政策，促使建筑业的改革步伐不断加快。在当前国家力推政府与社会资本合作（PPP）模式、营改增以及BIM信息技术的时代背景下，工程造价咨询企业怎样实现转型升级发展，已经成为工程造价咨询管理机构，尤其是工程造价咨询企业必须面对的重大课题。

PPP模式作为一种重要的融资模式正成为破解地方政府财政压力的重要方式，目前，PPP模式在我国推动力度和速度前所未有。自我国推广PPP模式以来，PPP项目在各地区实施不断升级发酵。根据财政部PPP中心的最新统计显示：截至2017年6月末，按照财政部相关要求审核纳入项目库的项目，即全国入库项目有13554个，总投资额达16.4万亿元，覆盖全国31个省（自治区、直辖市）及新疆兵团，19个行业领域。自2016年1月末至2017年6月末，全国PPP综合信息平台项目库月均增长项目386个、投资额4842亿元，PPP项目需求还在持续加大。在项目库中，全国PPP示范项目共有700个、总投资额1.7万亿元。其中，2014年第一批PPP示范项目有22个、总投资额714亿元；2015年第二批PPP示范项目有162个、总投资额4846亿元；2016年第三批PPP示范项目有516个、总投资额11623亿元。

PPP 项目在质量、数量方面都保持着迅猛的发展速度，这也意味着给咨询企业带来了机遇，PPP咨询业务是工程造价咨询企业增收蓝海、利润源泉，可以说，作为咨询企业持久性和盈利性的发展空间已经形成。

PPP项目为工程造价咨询企业提供发展机遇

PPP项目实施过程中的空间差异为咨询服务持续开展提供了保障。目前，发达地区的PPP项目推动力度较大，但是区域发展项目并不均衡，一部分地区已经“枝繁叶茂”，一部分地区没有稳固发展。随着西部大开发和“一带一路”战略的推进，PPP项目在西部地区发展较快，而在中东部地区进展略慢。PPP项目的区域发展不平衡，为工程造价咨询企业提供了梯次发展的机会。

PPP项目按全生命周期分为识别、准备、采购、执行和移交5个阶段。执行和移交两个阶段项目数之和与准备、采购、执行、移交4个阶段项目数总和的比值为项目落地率。PPP项目的固化运作模式，也为咨询企业的不断推进与产业位势发展增加了助推剂。

在具体的PPP项目实施过程中，PPP项目风险要素单一。对于PPP项目而言，风险已经基本明确，无需识别，仅需明确责任主体，很多项目按照项目实施方案照办，但并没有深入研究项目的具体结构、机构设置、风险管控等内容。同时，PPP项目盈利模式固定，多采用PPP的三种机制，因此一些PPP项目没有深入研究新模式，新的回报机制，缺乏创新精神。PPP项目的运作模式模版化则导致了PPP项目咨询市场两极化，一部分向高端创新运营模式发展，另一部分则向中低端咨询市场发展，这为工程造价咨询企业创造了机遇。

在PPP项目良好发展的态势下，PPP项目的实践依然存在一些问题，区域发展不均衡、项目落地难、民营资本参与度低、缺乏专门法律、地方政府信用风险、项目自偿率不足等问题依然存在。同时，PPP项目还存在政府决策失误和过程冗长风险，以及地方政府信用风险，特别是县级市的政府信誉风险较大。PPP项目还存在融资风险，融资结构不合理、金融市场不健全等因素都构成了潜在风险。

补齐短板 破解难题

2017年，我国建筑业进入了快速发展与激烈变革的新阶段，新模式、新技术、新思维不断涌现，PPP咨询、EPC总承包模式、装配式建筑大力推广；以BIM技术、物联网技术等为代表的建筑技术革命风起云涌，给传统的工程造价咨询业带来了巨大的冲击和挑战。

面对PPP项目提出的挑战和机遇，咨询企业应当提升企业核心竞争力，为咨询项目增值，实现行业发展创先，在国家鼓励培育全过程工程咨询的政策背景下传统咨询企业应当抓住机会。PPP咨询企业需要以专业的服务为政府顾问，破解项目落地难问题。PPP咨询企业需要具有专项PPP项目咨询能力，作为政府顾问，为政府提供包含PPP项目运作模式、回报机制设计、投融资结构设计、绩效考核设计等服务，同时还要考虑地方财政承受能力情况。

PPP咨询企业还需要搭建全过程咨询平台，提高市场份额。这其中不仅包括算量计价、投资管控等方面，更重要的是在决策阶段提供更多服务。

工程咨询企业则需要具备全过程工程咨询的能力，提供更好的基于项目全生命周期的咨询服务。对于工程咨询企业来说，咨询企业之间的竞争更多的是人才竞争。目前咨询企业存在的最大问题就是人才问题，虽然人员众多，但缺少核心人才，特别是与PPP项目相关的高端人才，此外还需要财务、税务、法律、金融等方面的专业人才。因此企业要具备选人、用人、留人的能力。

工程咨询企业需要具备为政府代建的能力，代建项目是引导性咨询代建，代建项目也是全过程工程咨询的最高境界，这不仅仅是咨询，更多的是管控协调能力，这对于咨询企业来说具有一定挑战性。工程咨询企业还需要具备为社会资本保驾护航的能力和为项目增值的能力，不管做全过程咨询还是PPP项目咨询，企业最后的目的一定是为项目增值。

树立项目管理理念 发挥价值管理核心作用

以四川开元工程项目管理咨询有限公司（以下简称“开元咨询”）为例，开元咨询成立于2003年，主要业务以工程管理咨询、会计审计服务咨询、建筑职业技能培训、文化传媒四大版块为一体。开元咨询实施“政府机构+房企”双轮驱动、“立足四川，深耕西部，选择东进”进攻性发展战略；构建人才、信息、资本高地。以造价管理为核心，实现一站式工程管理咨询以及PPP咨询服务、会计审计咨询服务、建筑职业技能培训、文化传媒等多元化发展。引入合伙人机制，整合优势资源，关注公益事业，履行社会责任，助推行业发展。

2016年，开元咨询在国家经济增速持续下滑，内需乏力、房地产行业发展变慢、建设行业紧缩风险加大的困难条件下，积极投入PPP咨询、EPC咨询、BIM技术，依靠管理创新、经营机制创新、技术创新，取得了丰硕的经营成果：营业收入在突破亿元大关的基础上再创历史新高，增长幅度高达23%。

为积极响应“中价协”倡导工程造价咨询企业规模化发展的号召，顺应工程造价咨询行业发展的潮流，根据自身发展的实际需要，开元咨询业搭建了服务系统，通过“五大法宝”，突破了咨询模版的困境，提升项目价值，从而实现全生命周期的服务体系。以开元咨询服务的“河滨森邻”二期工程项目为例，该项目位于成都市金牛区两河路与蜀西路相交处，总占地面积36861平方米，计划总建筑面积约17万平方米，地上约11万平方米，地下约6万平方米，总投资七亿元人民币。针对该项目，开元咨询提供了PPP融投资实施方案，包括项目PPP模式设计、项目投资收益财务测算、招商核心条款论证、项目交易结构设计、合同体系构建，授权与监管方式架构、风险分配框架设计以及协助甲方完成投融资方案的报批工作，同时完成了项目招标文件编制、项目投资人评选方案制定及相应财务测算体系优化等工作，开元咨询还协助项目进行招商及谈判、项目公司管理架构及制度方案编制、项目中期评估、项目后评价。

根据政府的需要，开元咨询也做了很多服务工作，在本地进行了两场专题培训，为政府领导实施人员树立了政策流程，为项目要点进行具体把控，保证了本地区的正确性。在项目具体实施过程中，开元咨询为项目提供了实施、投融资、成本管理、财税、管理法务等增值服务，并在财务方面做了很多准备工作，既提高招标采购效果，也提高了业主招标意图。

开元咨询积极发挥造价咨询的传统优势，参与设计概算，包括施工队的预算工作，提供专业审核意见，不仅为项目全生命周期成本控制提供基础，并对项目的概算进行拓展。在具体的项目执行阶段，开展PPP业务实现企业增收发展目标。在项目执行阶段后，建设过程中的项目管理、造价控制、竣工决算审计、财务审计等一系列的过程是对开展PPP的初衷。

总结而言，工程咨询企业开展PPP项目咨询的实现路径应承担PPP项目全生命周期咨询服务，同时树立以价值管理为自信的项目管理理念，发挥价值管理的核心作用，而不仅仅是做造价咨询。针对PPP项目的各个不同阶段，依据相关规范编制各阶段相关文件，真实反应各阶段的工作内容，工程咨询企业应配合PPP项目参与方以价值管理为核心，开展面向PPP项目的全生命周期咨询业务，坚持合法、独立、客观、诚实有信的咨询服务原则。