人才强市的广安路径

本刊记者 彭志萍 车文斌

人才强市的广安路径

本刊记者 彭志萍 车文斌

与2017年新一线城市人才大战相映成趣的是，四川广安市的人才争夺一点也不弱，仅仅7月份，数场与人才争夺的好戏就接连上演。

先是7月8日的“八方英才·智创广安”活动，100余名海外学人、“科技之光”青年专家来到广安。这批来自团中央、全国青联、欧美同学会、中青科协、中央博士服务团四川智库、“国家千人计划”联谊会等的英才分布于全国诸多大中型企业，很多人担任企业中高层职位。广安市政府还现场与西华大学、中央博士服务团四川智库签订战略合作协议。

紧接着，7月19日至20日，四川大学党委书记王建国到广安，双方就加强全方位合作，在广安建设川大产学研基地等事宜进行交流，并达成共识。

7月25日至26日，四川“千人计划”专家创新创业小平故里行活动在广安举行，参加活动的专家和企业家表示，要与广安开展多层次、多领域的广泛合作。

7月27日，广安市又与海外华人（国际）财团举行战略合作签约仪式，并现场签署12个战略合作项目……

好戏连番上演，自2008年至今的10余年时间，广安市的“人才强市”战略已遍地开花结果。

广安市委书记侯晓春（右二）考察广安（深圳）产业园。张飞 摄

十年如一日的招才引智

“人才是科学发展的第一资源。”广安市委书记侯晓春经常把这句话挂在嘴边。

侯晓春不仅是这样说的，更是这样做的。

2008年6月，侯晓春到广安担任市委副书记、市长，广安市的“人才强市”战略进一步推进。

广安是西部欠发达地区，地处偏远的川东南，不具备地域优势，尤其是人才的缺乏，更是制约经济发展的重要因素。广安市委、市政府经多番精心谋划，变劣势为优势的“伟人故里引才工程”很快推出。

广安市先后出台《机关事业单位引进急需紧缺高层次人才暂行规定》《市级机关事业单位引进高层次人才管理服务暂行办法》等政策文件，建立健全了人才引进、培育、管理、激励等政策体系。

对引进的急需紧缺高层次人才，广安市专门设定财政拨款单列事业编制，按最高50万元、最低3万元标准发给一次性住房和搬迁安置补助，并按1000—2000元标准每年发放生活补贴。

对个别急需岗位，采取一岗一策，通过特殊政策吸引优秀人才。

广安每年拿出近100个岗位，面向全国引进硕士以上优秀人才工作中，前移阵地、主动上门，“零距离”对接成都、重庆等重点高校人才。

八方英才智创广安活动启动仪式 车文斌 摄

广安市创新创业引才引智活动签约现场 车文斌 摄

2010年，当全国一些大城市出现第一次“抢人”大战时，广安市早已因为先行一步而抢得先机，全国各地的高校学子充实到广安基层和各企业，为广安注入了新鲜活力，活力倍增。

到2013年，广安已引进各类急需人才1500余名，其中高层次人才300余名，高层次人才占人才总量比例增长了2.5倍，有效改善了全市的人才结构，为广安在四川省多点多极支撑战略“次级突破”中实现跨越升位提供了坚强的人才保证和智力支撑。

此后，广安的人才政策再次加码，2013年初，广安市委、市政府制定出台《关于聘请高级决策咨询暨投资促进专家的意见》，引导院士专家将教学基地、科研基地、实习基地在广安布局，建立院士研究院，把科技转化为经济发展的现实生产力，抢占创新驱动发展的制高点。

强有力的政策很快在广安见到实效：

美国医学与生物工程院院士李长明领衔专家团队投资160亿元，在广安区建设中国·长明高新技术产业园；中国工程院院士尤政领衔的专家团队，在广安经开区建设新能源研究院；中科院院士周其凤成功促成北大教育产业园落户广安……

“广安各级党政和全市人民将始终把人才作为开创未来的最宝贵的资源。”侯晓春说，对人才强烈的渴求之情溢于表言：“推进广安向全面小康、经济强市跨越，急切需要更多的人才，真诚欢迎各位青年才俊投资广安、奉献广安。”

2015年，广安市委、市政府新聘中国高科技产业化研究会副理事长刘延宁、正威国际集团董事局主席王文银、中国电子信息产业发展研究院（赛迪集团）院长卢山等4名专家为广安市决策咨询暨投资促进高端专家顾问。

侯晓春说，在中央、四川省委科技和人才思想的指引下，广安“人才强市”战略中，聘请了厉以宁、李长明等17名顶级专家院士作为决策咨询和投资促进专家，引进了105名博士后、240名博士服务广安。

2017年，广安表彰了41名广安杰出人才，引进了10余名全日制博士研究生担任县处级领导干部。人才，在广安市如鱼得水，引领着科技的进步，产业的勃兴和经济的潮流，促进广安经济迅速发展。

“引得来”与“留得住”

广安偏居四川一隅，并不具备地利，广安争夺人才靠的是“天时”与“人和”。

“天时”就是抢先一步，快人一步。当其他市州还在坐等人门自动上门时，广安市主动出击，四面开花。广安创新引才政策，拓宽选人视野，让优秀人才“引得来”。他们坚持不求所有、但求所用，采取兼职挂职、技术合作、项目开发、争取下派等方式，充分发挥小平故里政治优势，广揽全国各地英才。

从2017年7月间广安接连不断上演的几幕引才大戏就可看出，广安对人才的争夺到了不知满足的地步。侯晓春常说，一个人才来了，就带来了一批新技术，带来了新项目，新技术和新项目又会带来资金，带来产业；更多的人才来了，产业链就会逐渐形成，经济就活络了。

广安市主动到成都重庆，到北京上海，到中关村等地求才，“天时”就悄悄地倾向于广安一方。

《当代县域经济》记者到广安市采访时，不时会接触到基层一线接待记者的是或湖北，或安徽，或江苏，或上海操着外地口音的大学毕业生，经常会为广安基层激荡的活力而惊讶。

“人和”则是指广安招才引智的“三宝”，即事业留人、待遇留人和感情留人。

留住人才的关键在于创造良好的人才发展环境。南开大学人口与发展研究所副所长黄乾认为，要留得住人才，有四个方面的因素需要考量：良好的经济和产业环境，优化产业结构；良好的人文环境，提高人才对城市的精神归属感；良好的就业、创业和创新的制度环境和市场环境，为人才发展提供灵活的制度环境和宽松的市场环境；大力改善城市生态环境，让城市更加宜人宜居。

从广安围绕人才所做的一系列的软硬制度与环境打造的努力方向来看，广安所提倡的“事业留人”“待遇留人”和“感情留人”正契合了黄乾教授所提出的留住人才“四要素”。

产业环境——内联外引，共融共生。因为人才的催化剂作用，广安市的产业环境日益向中高端方向迈进。此间，广安先后与重庆、深圳、天津、北京中关村等重点区域建立深度合作关系，探索合作共建园区新模式，渝广共建产业园、广安（深圳）合作产业园、天津高新区（广安）创新示范园区、广安高新产业示范区（中关村产业转移基地）等建设取得积极进展，产业承接能力不断增强。

人文环境——伟人故里，广安有着独特的魅力。历史人文荟萃，有记载的文明史可追溯到3000多年前，孕育了一代又一代仁人志士。而今，广安构建常态化的服务协调机制和自上而下的服务体系，每半年召开一次引进人才座谈会、用人单位座谈会；市委组织部、市人力资源和社会保障局设立引进人才服务专线；组建高层次人才QQ群，增进交流和沟通；建立引进人才动态管理系统，全面掌握引进人才基本情况，实行动态管理。

为人才服务的体制可谓无微不至、周到细致。尤其是领导干部率先垂范，与人才相关的大型活动，侯晓春再忙都会挤时间参加，这是因为，广安建立了领导干部联系高层次人才和重点人才跟踪服务制度。全市形成了重才惜才的良好氛围，各单位、各部门主动为引进人才办理户口迁移、社会保险等相关手续，落实好各类人才的政治、生活待遇，并对引进的优秀人才在配偶调动、子女入学、安家补助等方面给予扶持和帮助。据粗略统计，这些年来，广安就已先后举办12次优秀人才座谈和联谊联欢活动，让人才倍感温暖。

制度环境——完善的人才引进制度是广安招才引智成功的法宝。如今，广安已成为四川省行政审批项目最少、审批时限最短的市州之一，先后荣获中国EMBA最具投资价值城市、中国西部最具投资吸引力城市等殊荣。十年间，广安制定出台系列投资促进、创新创业优惠政策，在财政专项扶持、降低涉企收费、强化金融服务、保障项目用地、完善综合配套、强化人才支撑等方面给予最大政策支持。

广安建立“分类培养”机制，采取“菜单式”模式，确保引进优秀人才及早进入工作状态。采取“高职低挂”“能者上行”等形式，选派引进人才到重点建设项目、招商引资等中心工作、基层一线和复杂岗位锻炼，定期从引进的优秀人才中定向公选科级领导干部，让人才有效“上行下达”，尽快发挥出中坚骨干力量。

生态环境——宜居的生态也是吸引人才的重要因素。广安人杰地灵、风光秀丽、区位独特，发展条件优越，纵贯全境的华蓥山被誉为“天下第一雄山”，嘉陵江、渠江绕境注入长江，目前已拥有全国文明城市、国家卫生城市、国家森林城市、国家园林城市、中国最佳绿色生态城市等城市名片。其交通便捷，紧邻重庆，是国家“一带一路”、长江经济带发展战略的重要节点城市；襄渝、兰渝铁路纵贯全境；广安港设计能力100万标箱，千吨级船舶可直达上海；1小时车程内有重庆、南充两座民航机场；沪蓉、包茂、兰海等5条高速公路在境内交汇，人流、物流极其便捷。

“人才经济”让广安走向前沿

广安的“人才经济”在西部、在四川一枝独秀。这个强大的智库，有着周其凤、厉以宁、董奇等9名国内外知名专家和一大批博士后、博士团队。

美国医学与生物工程院院士、西南大学洁净能源与先进材料研究院院长李长明曾深有感触地说：“广安很像美国的凤凰城和硅谷，我们要在这里从事世界一流的技术和产品研发，力争将广安打造成成渝经济区的创新创业高地。”

如今，广安已建成清华大学广安新能源研究院、赛迪工业和信息化研究院广安分院等10个专业孵化器，培育国家级高新技术企业42户、科技型中小微企业600余户，科技对经济增长贡献率超过40%，创建为全国科技进步先进城市、国家知识产权试点城市、国家技术创新工程四川省试点示范城市，加速驶入了动力转换的快车道。

人才催化中高端产业。如今，广安市已集聚发展高端装备制造、电子信息、生物医药、精细化工、新材料及新型建材、节能环保6大高端成长型及百亿产业，建成国家级经开区、枣山商贸物流园区、协兴生态文化旅游园区等31个特色产业园区。此外，新兴先导型服务业项目投资潜力巨大，电子商务、现代物流、现代金融、科技服务、健康养老等6大新兴先导型服务业，枣山、武胜等电子商务产业园区初具规模，武胜电子商务产业园成功纳入四川省重点打造的15个电子商务集聚区计划，新兴先导型产业催人奋发。

2016年，广安市地区生产总值、全社会固定资产投资分别增长7.9%、14.7%，比全国快1.2个、6.8个百分点。2017年1—6月，广安市地区生产总值、全社会固定资产投资、规模以上工业增加值分别增长8%、17%、9%。

人才荟萃的广安，正从伟人故里走来，稳步迈向西部经济前沿。

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