抚州市生态文明建设绩效评估研究

王玲玲　周佩玲

[提 要]生态文明是中国为了应对人口增长、环境恶化、自然资源紧张等情况提出的一个惠及子孙的新目标、新思路、新方法。当前，针对行政区域的生态文明绩效评估则相对较少，为此，从生态文明总目标下生态经济、文明发展、生态健康、生态环境四个方向，构建16个具有代表性的指标体系，将2015年抚州市生态文明建设成果指标与同期同省的其他市对比，得出其生态文明建设绩效评估结果，并提出相应建议。

[关键词]生态文明；抚州市；绩效评估；指标体系

[作者简介]王玲玲（1984—），女，东华理工大学经济与管理学院助教，研究方向为资源环境经济与生态文明。（江西南昌 330013）

[基金项目]抚州市社科规划项目“抚州市生态文明建设绩效评估研究”（15SK31）

一、抚州市生态文明建设绩效评估的重要性

过去的几十年内，人们为了发展经济对于环境一直保持着粗犷暴力的态度，导致了环境污染、资源骤减等一系列严重的后果。而生态文明建设不单是解决这些问题的方法，更是关系到人民幸福和民族发展，实现中华名族伟大复兴的重要路径。党的十八大以来，以习近平总书记为首的党中央对生态文明建设提出了一系列新思想、新论断、新要求。为了响应党的号召，各省市都积极进行着生态文明建设。但像抚州这样的中小型城市对于生态文明建设的绩效尚未有可靠的评估体系，并且各个城市都有着自身的特点，直接借鉴其他城市的体系也未必可行。这种情况下抚州政府不能直观了解到本市生态文明建设的成绩和效果，也不能了解本市生态文明的优势和不足，导致无法有针对性得给出改进政策，也无法合理利用优势。所以，对抚州市生态文明建设绩效评估进行研究十分重要。

二、抚州市生态文明建设绩效评估体系的构建

（一）指标的选取

本文将抚州市生态文明绩效评估的总目标分解为生态经济、文明发展、生态健康及生态环境四个准则。在指标的选取过程中，我们阅读了大量的相关文献，并结合抚州的实际情况，根据这四个准则挑选了16个相应的指标为研究对象，如表1所示。16个指标中有14个正指标及2个负指标。正指标越大，则表示抚州的情况越符合生态文明建设的要求；负指标越小，则表示抚州的情况越背离生态文明建设的要求。

（二）指标来源与指标

考虑到各个省的自然资源、经济条件、地理位置等因素的不同，本文仅将抚州市与本省其他10个市进行对比。另外，因政府并未公布2016年的相关数据，所以本文研究对象为2015年抚州市生态文明建设绩效。

1.数据来源

本文的数据主要来源于《江西统计年鉴2016》及江西统计局和抚州统计局所公布的数据。

2.各地指标

如表2所示，14个正指标中，“人均第一产业产值”“教育支出占财政支出比重”“农林水务支出占财政支出比重”“一般工业固体废物综合利用率”“人均水资源量”“森林覆盖率”这6个指标均高于了全省的平均水平。而2个负指标，“废污水人均排放量”“工业废气排放率”均低于全省的排放水平。

（三）评估方法

本文采用多层次的综合评价法进行绩效评估。

将原始数据由有量纲的表达转化为无量纲的表达，得出数据

其中，i=1、2、3、4分别表示生态经济准则层、文明发展准则层、生态健康准则层、生态健康准则层。j则表示对应的i准则层下第j个指标。

根据各准则层对目标层的重要性，确定权重ki；根据指标层的各指标对其准则层的重要性，确定权重kj

各准则层得分wi=∑5j=1xij*kj

最终得分W=∑4i=1∑5j=1xij*ki*kj

1.指标的处理

考虑到统计年鉴所得的数据均为有量纲的表达，且各个指标的量纲并不统一，所以我们需对数据进行无量纲化，以形成一个可靠的抚州生态文明建设绩效评估体系。

以各个指标的全省平均值为基准分60分，即本文中的得分其实是相对于全省平均值的生态文明建设绩效评估。分数大于60表示抚州市在该指标上的表现优于全省平均值，分数小于60表示撫州市在该指标上的表现逊于全省平均值。

若指标为正指标，则vij/aij*60=xij，且vij越大，则表示抚州的情况越符合生态文明建设的要求。

若指标为负指标，则aij/vij*60=xij，且vij越大，则表示抚州的情况越背离生态文明建设的要求。

2.指标权重

本文采用专家评分法来确定指标的权重。我们咨询了20个在环境、经济、生态等方面有着丰富的经验和扎实的知识的专家。并开了一个关于抚州市生态文明建设绩效评估指标权重确定的小型会议，大家交换意见最终得出结果。

三、抚州市生态文明建设绩效评估结论

（一）准则层评估结果

如图1所示，生态经济方面抚州市得分为42.13，和最高分南昌市92.17相差50.04分，在江西省的11个市中排最后一名。细观相应指标，我们发现这主要是由于抚州市生态经济在权重较高的“人均生产总值”和“居民消费水平”这两个方面表现的较差。另外，抚州市的“规模以上工业企业平均产值”也存在着较大进步空间。而“人均第一产业产值”和“单位固定资产投资拉动生产总值系数”则保持在正常水平。

文明发展方面抚州市得分为62.13，和最高分吉安市74.48相差12.34分，在江西省的11个市中排第六名，属于中等水平。细观各个指标，其中“教育支出占财政支出比重”各个市都相差不大，“人均公共图书馆藏量”除了吉安市以12.23分遥遥领先，其他各市的水平也相差无几。剩下两个指标，各市差距较大，而抚州市皆处于中等水平。

生态健康方面抚州市得分为68.63，和最高分南昌市79.05相差10.43分，在江西省的11个市中排第四名，属于中上水平。在控制“废污水人均排放量”方面，抚州市和上饶市分别以19.22和20.21包揽前两名。而在“工业用水重复利用率”和“千人医生数”两个方面均排最后一名。而除了九江和上饶的“一般工业固体废物综合利用率”明显偏低，其他9个市都表现相当。至于“工业废气排放率”，各个市的水平相差较大，抚州市虽处于正常水平，但仍然存在较大的提升空间。

生态环境方面抚州市得分为79.62，和最低分南昌市23.40相差56.22分，在江西省的11个市中排第一名。特别是抚州市的“人均水资源量”得分高达46.80，比最低分南昌市12.23分高出了34.57分。可见，抚州市的生态环境建设在江西省属于较高的水平。

（二）生態文明总评估结果

把前文中的数据按评估方法中的第五个步骤进行处理，便可以得到抚州市生态文明建设的最终得分。

如图2所示，抚州市的生态文明得分为61.58，和最高分鹰潭市68.67相差7.09分，在江西省的11个市中排第六名。

四、建议

综上所述，建议抚州市政府将本市打造成一个旅游城市，加大对本市优质生态环境的宣传，吸引更多的游客来此观光。以旅游业为切入口，加强生态经济的建设。注重工业企业发展，多领域配合，发挥协同作用，提高人均生产总值和居民消费水平。一方面加大农林水务支出比重，另一方面加快经济发展，鼓励市民创业，增加市民就业机会。另外，引进更先进的工业用水重复利用装置，并加强对医用人才的培养，同时兼顾工业废气的处理问题，使得本市的生态更加健康。充分利用自身生态环境优势，以尊重和维护自然为前提，为人与人、人与自然、人与社会和谐共生提供更好的环境。

[参考文献]

[1]周晗.扬州水生态文明城市建设：95.62分[N].扬州日报，2017-05-12（A02）.

[2]唐斌，彭国甫.地方政府生态文明建设绩效评估机制创新研究[J].中国行政管理，2017，（5）.

[3]刘素荣，蒋传菊.大数据下生态文明建设绩效评价指标体系研究[J].科学发展，2017，（3）.

[4]胡仪元，唐萍萍.南水北调中线工程汉江水源地水生态文明建设绩效评价研究[J].生态经济，2017，（2）.

[5]徐沛勣.环境治理条件的绩效评估：文献综述与引申[J].重庆社会科学，2016，（12）.

[6]黄小卜.广西生态建设环境绩效评估研究[D].南宁：广西大学，2016.

[7]郑艳玲，高建山，韩伏彬.生态文明建设与区域经济协调发展的绩效评价研究——以河北省为例[J].生态经济，2016，（12）.

[责任编辑：黄贝如]