突发事件应急通信保障机制探讨

邓鸽

摘要：随着我国应急通信保障工作的日益规范以及常态化，使得我国对保障工作的要求与难度在不断的增加，应急通信保障对我国社会的稳定与经济的发展都有很重要的意义。

关键词：突发事件；应急通信；保障；机制

我国信息化技术发展的过程中，我国的应急通信保障事务以及相关的流程一般都是由专业网管或厂家网络来完成的，应急通信保障主要是对各种突发事件，比如自然灾害、重大事故以及重大事件的具体情况制定保障预案，并调配相应的保证资源，并且需要现场保障人员来实施保障工作。因为通信保障工作要求在不断提高，从而使得保障难度也在不断的增加，在这样的一种情况下，对我国应急通信现场保障人员的能力也就有了更高的要求。

一、突发事件的特征

1、具有随机性与突发性。突发事件一般指事物内在矛盾由量变到质变飞跃过程，是经一定的因素而诱发。具有一定的偶然性。突发性事件是难以预测的。大型通信工程建设工程项目涉及到巨资投入，涉及到人员安排及物资调配以及资金周转的复杂性，因此，工程施工期发生突发事故是多种因素的结果，其发展趋势呈多元化的概率特征。

2、具有扩散性与破坏性。无论是什么性质和规模的突发事件，都必然在不同程度上给国家和人民造成政治、经济与精神上的破坏和损失。如果发生通信工程事故，会具有一定程度的扩散性与破坏性。因为大型通信工程项目涉及的参与方很多，分项工程之间不仅相互关联，同时与外部环境接口也非常很多。从系统论观点来看大型工程建设项目是一个巨大的耗散系统，各要素间相互依赖程度相当高。某个局部的事故一旦发生，如果不能及时采取有效的控制措施，就有可能从工程项目局部领域扩展到工程项目全局领域，扩散到业主、分包商和供应商等参建单位，对工程本身、参建主体内部以及施工现场外部环境都有可能产生不良影响。

3、突发事件的客观性与可防性。虽然突发事件在表征上一般都具有随机性和突发性的特点，其诱发因素模糊难辨，难以预测，但目前针对大多数工程突发事故的一调查结果显示，事故原因通常是有迹可寻的，必然性大干偶然性。工程项目的管理者若能采取精细化的管理方式，加强对风险源的识别和防范，便会减少突发事故的发生频率和危险程度。对于工程项目施工环境客观变动所致的难以制止和控制的工程突发事故，可以设法监测预警提早采取行动避开或减弱事故的破坏。而对于工程项目内部诱发的管理失误，如果能够尽早查明原因，预见后果并予以控制，就能制止突发事故的发生。

二、突发事件应急通信保障机制的建立与实施

1、培养一支素质高，技能强的通信保障队伍。在应对突发事件过程中，一支素质高，技能强的通信保障队伍是有效处理突发事件的关键所在。要在实际工作当中，不断把通信技术强，专业素质高的技术人才充实到通信保障队伍当中，确保通信设备的有效利用，为事件现场提供及时有效的语音、图像等信息，并将现场情况反馈给各有关部门，实现信息的双向传输，保障各部门领导指挥调度的及时性与有效性，并按照國家的有关法律、法规的规定，制定突发事件通信保障应急方案，做到各部门权责明确，组织突发事件现场指挥工作，按照上级指令，做好指挥调度工作。

2、建立、健全突发事件应急通信保障快速反应机制。在应对突发事件过程中，相关公安部门应该提高事件处置能力，这是公安部门开展通信保障工作的工作重点与核心要求。要从公安队伍建设、通信装备管理、突发事件应急预案以及应急工作程序、日常工作运行四个方面着手，逐步建立、健全公安部门应急通信保障快速反应机制。为顺利完成通信保障任务做好基础准备，各公安部门要密切配合，做好突发事件的通信保障服务工作[3]。

3、加大资金投入，完善应急通信保障装备。良好的应急通信保障装备是确保通信保障工作顺利完成的重要保障，先进、可靠的通信装备以及通信技术手段比不可少，要根据实际通信保障工作需要，加大装备资金投入，做好通信装备的维护与更新工作，对无线通信网络进行完善，确保通信装备的可靠性与先进性。根据科学技术的发展需要，提高通信装备技术含量。

4、建立科学有效的突发事件应急通信保障工作程序。各个通信部门应该根据实际工作需要与工作特点，建立一套科学的通信保障工作程序。对有线、无限网络、图像信息传输等情况进行及时了解与掌握，确保各项通信资源在突发事件发生过程中可以随时调用。了解并熟悉突发事件通信保障应急方案，在最大程度上缩短实施时间，做好通信装备检查、维护工作，按照执行要求完成通信保障工作，做好工作总结与点评工作，不断完善突发事件应急通信保障工作程序[4]。

总之，为保障通信工程安全，同时促进我国的国民经济发展和社会稳定，通信企业需要加强通信工程突发事件的应急管理水平，只有不断提高通信工程应急管理能力，才能有效的处理我国出现的如地质灾害等突发事件。提高通信工程突发事件的应急管理水平，首先需要构建完善有效的应急管理体系，然后加强通信工程突发事件应急管理的认识，这对我国推进通信应急管理工作全面提高应急管理水平具有非常重要的意义。

参考文献

[l] 聂晶.突发事件应急通信保障机制探讨[J]江西公安专科学校学报，2012，05（06）：103-106.

[2] 刘敏.突发事件的应急通信保障[J]中国应急救援，2013，01（12）：27-28.

[3] 林治强.应急通信保障方案的研究[D].南京邮电大学，2011.

[4] 张雅丽，喻忠义，刘心，王慧.重大突发事件处置的应急通信响应机制研究[J].中国人民公安大学学报（自然科学版），2013，03（15）：47-51.

[5] 诸大建.建立基于系统控制的应急管理模式[J].上海城市管理职业技术学院学报，2003年03期.

[6] 徐海东，陈欣，刘楠，魏丽红.应对挑战建立完善的网络与信息安全保障体系[J].电信科学，2010（07）.

[7] 丁晓春.重特大灾害事故跨区域救援通信保障问题研究[J].电信快报，2010（09）.

[8] 李石华.如何架构应急通信移动图像传输系统[J].中国公共安全（综合版），2009（09）.endprint