浅谈山洪灾害防治非工程措施效益发挥

崔鹏军

摘要：我国复杂的水文系统和地理特征使得水文治理工作存在许多限制和困难，我国每年因山洪灾害都造成相当数量的人员伤亡和国民经济损失，山洪地质灾害已经成为不少地区汛期对人民生命安全和财产安全威胁最大的“利剑”。近年来，随着我国对于大江大河的治理工作进展，使得流域控制工程重点开始向点多面广的中小河流转移，这些地区是山洪地质灾害的频发地点，也是治理的难点。本文就山洪灾害防治的非工程措施进行一定的探讨和研究，并以陕西佳县为例进行分析，为更好的做好防治山洪灾害的工作奠定基础。

关键词：山洪灾害；防治；非工程措施

引言：山洪灾害防治的非工程措施是一项较为复杂的灾害防治措施，涉及到多个部门如水利、水文、国土等的协作和系统性统筹，非工程措施的主要建设项目包括山洪灾害危险区域界定、临界雨水量、灾情监测网构建、水位预警指标制定等。对于灾害防治的非工程措施，不仅应当在项目制定上统筹，更要兼顾各个省市县级行政单位之间在水利数据等方面的数据共享工程建设，确保山洪灾害防治能够从整体到局部的实现充分全面的防汛防灾的功能。

1、山洪灾害防治的非工程措施具体特点

山洪灾害防治的非工程措施具有几个方面的特点，在进行山洪灾害防治预案制定的时候，要充分考虑各个工作的细节，做到有备而无患。

1.1 统筹兼顾，多部门协同

山洪灾害防治是一项各级部门通力配合的重要工作，需要在防治过程中，由水利部门牵头，协同省、市、县级财政、气象、国土等部门共同完成。水利部门在山洪灾害防治的非工程措施建设工作中起关键作用，应当作为主要领导部门和协调部门，对可能发生的山洪等地质灾害进行预案制定，多部门的协作工作，需要灵活并且简而有效的沟通和决策手段，确保各个部门，各级单位之间的灾害防治工作同步进行。

1.2 山洪灾害易发区域广，应急预案编制较为困难

对于山洪等地质灾害应当做到预防为主的，针对性强的防治措施。防治方案因地制宜，对于各个水文单位的信息进行逐级汇总和整理，实现整体管理，细节防治。而我国的地质管理部门的数据存在一定的差异性，但都是山洪防治的非工程措施的重要数据，需要进行一定手段的整合处理，确保山洪防治的信息充分，在非工程措施建设过程中实现各级联动，综合治理。

就目前佳县地区的具体防洪非工程措施，仍存在着单位人员少，技术力量薄弱，专业技术干部少。工程维护维修、管理及运行经费不足等问题，需要进一步认识山洪灾害防治的非工程措施重要性，并逐步进行解决。

2、山洪灾害防治的非工程措施重要性

各级政府以及相关的负责单位应当认识到山洪灾害防治非工程措施的重要性，并在构建总体防灾体系的基础上，充分考虑山洪灾害防治非工程措施的具体实施和具体作用。

对于陕西省佳县地区，其气候呈现不稳定的特性，暴雨年际变化相当不稳定，最多一年出现8次，个别年份甚至没有1次，佳县地区属于多丘陵沟壑地貌，水土结构不稳定，一旦出现不可预测的大暴雨，就会造成山洪暴发，山体滑坡，冲毁大坝、水库、粮田；造成房倒屋塌，人畜伤亡的灾害。对于这些日益突出的山洪灾害防治问题，应当引起地方政府和水利部门等的重视，从最基本的工作上做好山洪灾害的预防工作。

3、山洪灾害防治的非工程措施運行管护和效益发挥

对于山洪灾害防治的非工程措施实施，应当做到加大投入，扩大影响，带动提高山洪多发区域内的监测预警水平，以及应对突发性山洪地质灾害的处理水平和后续保障水平，提高人民群众的防灾避难意识，最终实现山洪灾害防治的非工程措施的最终目标。具体来说，应当实施：

3.1 完善山洪灾害监测预警系统，并做好信息共享

在山洪灾害防治的非工程措施中，预警监测系统非常重要，其完善科学的建设需要各级部门配合，提供充分的数据支持和保障，确保应用于监测预警的信息科学并且全面。

佳县地区目前建设有基本成型的雨水情监测系统，包括70个简易雨量站，30个简易水位站，10个自动雨量站，7个自动雨量水位站，3个视频监视站。主要应当确保各个非工程措施的运行管理合情合理，发挥其最大效益。具体应当建立完善的各级测站之间的信息共享以及信息分析平台，在佳县范围内构建县级计算机网络系统、县乡视频会商系统、数据接收处理汇集平台及数据库、开发预警平台软件和小流域洪水预报系统。确保专职人员对与信息的管理和合理运用，为灾情预测和报警提供强有力的支持。

3.2 持续进行山洪灾害调查评估

由于山洪灾害的特性，需要责任部门对于新发山洪区域进行深入的调查评估，获取山洪灾害的具体特征数据，为防治工作提供扎实的数据基础。并成立专门的专家小组，对山洪灾害的灾情进行情况分析和结果分析，并将所获得的信息应用与类似区域的山洪防治工作中去。吸取教训，层次改善的山洪灾害防治的非工程措施工作。

3.3 开展山洪应急演练，并做好灾害防御知识普及

对于山洪灾害易发地区，进行适当频次的山洪应急演练，提高居民对于山洪地质灾害的认识水平，做好在山洪灾害发生时的应急知识培训，以及对于应急设施的使用水平，不仅从设施水平上做好山洪防治，更应从人文水平上做好山洪防治。在佳县受山洪灾害威胁的20乡镇、653个行政村开展山洪灾害普查，划定危险区，确定预警指标，建立健全群测群防责任组织体系，宣传培训山洪灾害防御知识。

结语

在我国，山洪防治工作是一项长期而艰巨的任务，各级部门都应当持续的做好山洪灾害的评估调查、预防治理工作，通过全面的掌握所属地区的地址水文特征，进行合理的山洪灾害非工程防治措施，建设完善的预警机制和应急预案，确保建设完善科学的山洪灾害综合防治体系，保障人民群众的生民财产安全，确保环境和经济协同发展，齐头并进。

【参考文献】：

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[2]孟东勇，秦亚丽.山洪灾害防治非工程措施项目建设探讨[J].江西建材，2014（6）：82-82.endprint