推进山东黄河经济战略转型的几点思考

刘蓉

【摘要】：大力发展黄河经济是一项长期而重要的任务。当前山东黄河经济在体制、机制、资源配置等方面存在着一定的矛盾和不足。要使黄河经济规范、有序、健康发展，个人认为，必须要摒弃传统思维方式和发展模式的影响和束缚，积极转变经营观念，以科学发展统领全局，以加快推进黄河经济战略转型为目标，以黄河资源的综合开发利用为依托，建立起黄河经济的可持续发展模式，既体现“弥补事业经费不足”，又注重企业自身生存能力，最终实现资本约束和资本回报并重的理性发展。

【关键词】：黄河经济；战略转型

1、调整产业经营结构，转变经济增长方式

1.1 建立适应市场要求的淤背区土地经营管理体系

以招商引资为重点，以苗木花卉为突破口，走与大公司联合发展的路子。知己知彼，方能百战不殆。当前，山东黄河的优势是土地资源丰富，水利配套等硬件设施基本齐全；不足是缺乏资金、信息、技术和销售的人才、机制不活、体制不畅，在市场交易中往往处于被动状态。而社会上大公司、大集团的优势正好弥补了这一不足。

1.2 做精做活供水优势产业，完成由单纯管理型向管理经营型的转变

重点是调整供水结构，拓展水市场，扩大水资源管理权，逐渐建立起比较完善的水价形成机制和生产经营管理体系。局属各单位要以沿黄大中城市和规模较大的工业园区供水为重点，不断研究客户需求和购买能力，积极参股、控股各类供水项目建设，实行延伸供水、跨区供水、终端供水。

1.3 做强做大工程施工企业，加快企业战略性重组

做大做强并不是要“大做强做”，而是通过控股、参股等形式，建立现代企业制度，完善公司治理结构，以母子公司形态，以资产为纽带，将全局施工企业分散的资产、人才、技术等生产要素，重新进行优化配置，整合成一个有机的整体，进行资源、信息共享和低成本扩张，实现全局范围内的一体化经营。

1.4 做专做优维修养护企业

工程维修养护最终要转向社会化、市场化。养护公司自成立之日起，就是按照《公司法》要求，构建规范的公司法人治理结构，因此公司应树立长远眼光，加强关键人才的培养和重要设备的购置，增加资本积累；要吸收施工企业发展的经验教训，树立全局一盘棋的思想，尤其在设备购置上，可以结合人员、工程、地理位置等实际情况，对分公司按照区域分类配置堤防工程养护、险工等石方工程养护、混凝土及路面工程养护、淤背区生态工程养护专业设备，避免各分公司形成“小而全”或“大而全”的现象，为下一步养护公司申请资质以及做强、做优、做久奠定基础。

2、加快改革创新，增强全局的经营活力

2.1 加快政企分开，建立适应市场经济要求的经济管理体制

改革体制机制是转变经济增长方式的根本保障。经济界专家指出：打好国企改革的攻坚战，关键在于政企能够真正分开，政府能够从管理型向服务型角色成功转变。近年来，山东黄河加大了政策扶持力度，在增强企业活力上做了大量的工作，但是与建立现代企业制度还有一定的距离。大多数企业尚不具有人事决策、投资决策的权力，难以实现“自主经营、自负盈亏、自我扩张、自我约束”的机制。究其原因，也在于政企未分开，政企难分则导致产权不明晰，导致“内部人控制”。因此要建成规范的现代企业制度，使企业真正成为社会主义市场经济所要求的微观基础，还须进一步在政企分开上面下功夫。实行政企分开，可以考虑建立“一个党组、两支队伍”的矩阵式组织架构，对治黄、经营两支队伍进行科学分工协作，使治黄队伍专心致志抓治黄，经营队伍千方百计抓经营，各负其责，各司其职，各显神通。同时，两支队伍之间要淡化部门利益，着眼长远，治黄队伍为经济工作创造条件，经营队伍为治黄事业提供支持，从而确保经济与治黄协调发展。

2.2 深化改革，建立新型的国有资产监督管理体制

根据国家“关于建立适应市场经济要求的新型的国有资产监督管理体制”的要求，使权利、义务、责任相统一，确保国有资产保值增值，山东黄河也要逐步建立起新型的国有资产管理体制，构建省局国有资产监督管理机构、国有资本经营机构（投资公司或运营公司）、企业构成的国有资本管理运营“三级框架体系”。要建立国有经营性资产授权经营制度，省、市级河务单位授权同级经济管理单位管理所属企业，行使国有经营性资产出资人职责。对企业要逐步实现由行政管理向资产管理的转变，落实企业法人财产权和人事权，使其产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学，促使企业按市场规则运作，真正成为市场竞争的主体。

省市级河务局与直属经济局是授权与被授权的关系。经济局是代表行政管理国有资产的主管部门，主要职责是依据河务局的目标要求，制定国有资产保值增值年度计划与长期规划，制定有关的政策、规章、制度、办法；确定资本经营公司的目标责任及奖惩办法，聘任经营者，并与之签订合同。经济局与资本经营公司是委托代理关系，资本经营公司主要经营的是产权，即价值形态的资本。资本经营公司与生产经营企业的关系是法人与法人之间的平等关系，生产经营企业主要经营的是实物形态的资产，以法人财产拥有者的身份负责资产的具体运营，独立承担民事责任。

3、完善约束激励机制，确保国有资产保值增值

3.1 制定科学的国有资产保值增值考核体系

严格按照《国有资本金效绩评价规则》及《评价操作细则》、《企业国有资本保值增值结果确认暂行办法》等规章制度，同时结合山东黄河企业的实际，制定严谨的考核体系，对企业的综合经营业绩，进行量化考核，得出一个综合分值。依据考核结果，作为培养选拔使用企业领导干部的重要条件。

3.2 有計划地推进经营者、企业内部职工持股

选择试点，试行企业经营者年薪制、期权制、内部职工持股等分配制度，将企业经营与职工的利益紧密连接在一起，不仅能够调动企业人员的积极性，而且形成职工对经营者的有效监督，约束经营者的某些行为。

3.3 加快推进企业总法律顾问制度建设

在企业内设立企业总法律顾问岗位，赋予相应职权，法律顾问作为全面负责法律事务的企业内部高级管理人员，直接对企业法定代表人负责，主要职责是以事先防范为主，事后补救为辅，通过参与企业重大经营决策，努力将企业在法律方面的经营风险降低到最低限度。尤其在企业改制、做大做强方面进行科学规范，推动企业依法经营管理。