河北农垦在改革发展中壮大

伍建光 杜亚周 张兴卫

河北农垦在改革发展中壮大

伍建光1杜亚周2张兴卫2

农垦是中国特色农业经济体系重要组成部分，是国有农业经济的骨干和代表，是推进农业现代化的重要力量

一、河北农垦是全国农垦的一支骨干力量，在全国农垦系统占有重要位置

一是区域面积大。全系统共有32个国有农牧场（23个农场，9个牧场）和1个省级农垦科学研究所，人口46万，职工7万。土地总面积590万亩，在全国内陆垦区中排名第五，其中耕地147万亩，草地145万亩，水面40万亩，林地116万亩，其他面积142万亩。土地面积相当于北京首农集团（北京农垦）的53倍。

二是经济实力强。河北农垦在全国农垦占有重要位置。经过六十八年艰苦创业，特别是近年来的改革发展，我省农垦整体经济实力显著提升，成为全国农垦的一支骨干力量。目前，全省共有32个农场，其中大型骨干农场9个，中小农场23个，分布在除秦皇岛、衡水、邯郸市之外的8个设区市。2015年，全省农垦生产总值456亿元，在全国35个垦区中排名第4位。中捷、柏各庄、南大港、芦台、汉沽等5个大型骨干农场位列全国1780个农场经济总量前20强，中捷农场、柏各庄农场分列第一位和第二位。

三是区位优势突出。我省农牧场大部分处在环渤海、环京津经济圈内，有19个农牧场位于环京津地区。这些农场的独特区位优势，使其在京津冀协同发展中具有巨大发展潜力。

四是主导产业优势明显。长期以来，农垦依托自身优势，一直积极致力于现代农业的探索与实践，形成了马铃薯、乳业、种业、水稻、水产、生态休闲等优势主导产业，在全省乃至全国现代农业建设中占有重要地位。建成了全国最大的脱毒马铃薯种薯研发和繁育基地，种苗产量占全国总量的1/4，辐射内蒙、宁夏、山东等省区；建成具有农垦自主品牌的“婴泊700”、“捷麦19”、“冀麦32”等具有农垦自主品牌的小麦研发基地，辐射周边农村种植1500多万亩，其中节水、耐盐碱小麦良种研发基地，辐射周边种植1000多万亩；建成了采用稻蟹混养、稻鱼混养、稻鸭立体养殖等无害化栽培模式的优质稻米生产供应基地，产量占全省的40%；建成了奶牛标准化规模化养殖基地，奶牛存栏（16万头）和牛奶产量（60万吨）占全省10%以上；优质水产品养殖基地产量占全省10%以上；奶牛存栏和牛奶产量分别占全省10%、12%以上；建成了优质水产品养殖基地，产量占全省的10%以上；形成了坝上牧场草原和沿海农场湿地为核心的2200平方公里环京津生态现代农业家园；拥有农业产业化龙头企业55家，其中销售收入亿元以上的8家，对保障国家粮食安全和农产品市场供给作出了重大贡献，在全省农业现代化进程中发挥了重要的骨干引领作用。

五是管理体制形式灵活。有四种管理体制形式：1、柏各庄农场建立了一级地方政府，隶属并成为曹妃甸区（副厅级）的重要组成部分；2、芦台、汉沽、中捷、南大港、大曹庄、察北、沽源、御道口等农牧场，实行农（牧）场和管理（开发）区合二为一并存的形式，均为隶属设区市管理的正县级单位；3、新桥、小务、李庄和青先农场参照原省属农牧场，建立开发区，实行场、区两块牌子，一班人马，所在农场是正科级，区为副县级，均隶属县政府管理。4、其他19个农牧场属企业性质，有的归当地市、县政府管理，有的归当地政府部门管理。其中前三种形式管理的农（牧）场占到全省农垦经济总量的99%以上。

二、扬起改革风帆，把农垦建成大集团、大产业、大基地

2003年3月，为解决农牧场既缴税又缴管理费的双重负担问题，在充分调查研究基础上，省委省政府对原省属九大农场管理体制进行改革，全部设立管理区，建立了财税机构，使农牧场办政权、办社会职能有了行政载体，政企、社企实现初步分离或内部分开。主要着眼于解决管理体制不顺、社会负担沉重等历史难题，其改革核心是设立管理区，履行县级经济社会管理职能，改革取得了显著成效，使农垦系统活力得到释放，农垦经济实现又好又快发展。

1、理顺了农牧场体制机制，减轻农场和农工负担。省属农场划归属地管理后，建立了一级财政，使农场真正享受到地方政府税收返还政策，解决了农场既缴税又缴管理费的双重负担问题，推进了农场政企、社企分开进程，促进了农场区域经济和社会事业全面发展。2006年国有农场税费改革以来，河北垦区每年享受补贴资金2.94亿元，农工人均减负2600元。

2、农垦经济高速增长。农垦管理体制改革后，占全省农垦经济总量99%以上的原省属农牧场，以管理区、开发区为依托，有力促进了全省农垦事业快速发展。2015年，实现农垦生产总值456亿元，同比增长8.05%，12年增长8.9倍，年均增长22%；财政收入达到70亿元，比2003年增长69倍，年均增42.5%，是全省同期增速的2.3倍。

3、全方位开放新格局初步形成。发挥农垦区位、资源、体制和行业优势，制定优惠政策，优化发展环境，引进国际国内大型企业入驻农垦，以现代、犇放牧业，旗帜、蒙牛、三元乳业，雪川、宏基农业、秋实草业等为代表的大型企业纷纷入驻，成为垦区现代农业建设主力军。引导支持非公有制经济参与农垦各项产业开发，联合经营、专业合作组织、股份制和股份合作企业等新型经营主体加快发展，经营体系不断完善。到2015年底，全系统规模以上工业企业179家，总产值828亿元，其中亿元以上项目18个。

4、社会事业长足发展，垦区民生极大改善。2015年河北农垦人均纯收入1.35万元，比2003年增长3倍多，年均增长11.8%。职工和退休人员养老保险、医疗保险基本达到应保尽保。垦区科教文卫等社会事业健康发展，道路、饮水安全等已基本纳入地方区域发展规划。保障性安居工程建设力度加大，累计落实危房改造任务34487套，争取农垦危房改造及配套资金11.13亿元；落实扶贫资金8000万元，8个重点扶贫农场中有2个实现脱贫；落实办社会职能改革资金7.4亿元。职工生产生活条件有了较大改善。

5、现代农业示范带动作用增强。通过种养业标准化创建、高产攻关，大大提高了农垦主要农产品有效供给能力。全省农垦建有国家级现代农业示范区2个、全国农垦系统现代农业示范场3个、全国农垦农机标准化示范场1个、省级现代农业园区3个。主要农产品产量稳步提高，主要农作物耕种收管综合机械化率达到88%，比全省平均高出12个百分点。农田喷灌、微灌等节水灌溉率达到60%，走在全省前列。主导产业已形成种养加、产供销、贸工农一体化的经营格局，乳业、水产业已建成全省同行业最大的龙头企业，马铃薯种苗生产、商品薯加工技术接近发达国家先进水平。

三、进一步加快农垦体制机制改革，努力实现农垦集团化、企业化发展

围绕垦区率先基本实现农业现代化、率先全面建成小康社会，加快改革发展。具体做法如下：

1、着力打造全域化农垦现代农业园区。按照“品种高端、技术高端、装备高端、管理高端、产品高端”要求，以9个大型骨干农场为重点，进行全域规划、全域建设，加快打造一批在全省具有示范引领作用的现代农业园区，努力形成现代农业发展高地。提升塞北管理区、曹妃甸区国家级现代农业示范区建设水平，努力把大型骨干农场建成省级以上现代农业园区。以现代农业园区为载体，推动农垦企业开展多种形式的垦地合作，通过集聚生产要素、壮大优势产业、延伸产业链条、完善服务体系，辐射带动周边区域加快发展现代农业。

2、加快建设特色农产品生产基地。加快建设农场高标准农田，实施农场节水灌溉工程、地表水置换地下水工程。调整产业结构，做大做强优势特色产业。立足农场不同的区域、资源优势，将柏各庄、芦台、汉沽农场建设成为优质水稻生产供应基地，中捷农场、察北、沽源、康保牧场建设成为牛奶、马铃薯、饲草、畜产品大型生产供应基地，柏各庄、中捷、南大港农场建设成为优质水产品及种苗生产供应基地，中捷、大曹庄、保定农场建设成为小麦良种基地，坝上各农牧场和沿海农场建成生态休闲旅游基地，柏各庄农场、中捷农场、沽源牧场分别建成稻谷、农作物种源、饲草应急保障基地。其他农牧场也要根据区域资源优势建设特色农产品生产基地。

3、积极推进一二三产业融合发展。发挥农垦组织化、规模化、标准化程度高和产业链条健全、生产要素聚集等优势，加快发展农产品加工流通业，推动一二三产业融合发展，实现农业持续增值增效。推进农业生产全程标准化，建立从田间到餐桌的全程农产品质量安全追溯体系。鼓励农垦企业加快粮食晾晒、烘干、仓储设施和现代物流中心建设，大力发展大宗农产品产地初加工和精深加工，建设食品、饲料等专用原料基地和加工产业园区，辐射带动周边农民增收致富。推进农垦农产品流通网络优化布局，加快发展冷链物流、电子商务、连锁经营等新型流通业态。推进农垦企业品牌建设，打造一批全国知名品牌。支持农垦企业按照有关规定参与国家大宗农产品政策性收储。结合垦区特色城镇和美丽乡村建设，拓展农业多种功能，加快发展休闲农业、生态旅游。

4、提升科技创新能力。农场要在良种化、机械化、信息化等科技创新方面和农业技术推广方面继续走在全省前列。推动唐山、沧州、邢台等地具有种业发展传统优势农场和农垦科学研究所加强合作，形成坝下种业研发合力，培育战略性新兴产业。发挥坝上农场独特气候优势，探索组建以马铃薯、裸燕麦、饲草为主的种子企业联盟。组建以企业为主体的农业产业技术创新联盟，搭建农业科技创新和成果转化推广平台，加快科技成果转化。积极推进生产经营管理全程信息化，开展农业物联网等信息技术集成应用和试验示范。开展高产高效技术集成示范，推动绿色、高效、可持续现代农业发展。

5、提升农垦国际化合作水平。发挥中捷农场、芦台农场、察北牧场等国际合作渊源和外事资源优势，引进国外农业先进技术，将其打造成为境外农业技术转移合作的先行示范区。鼓励有条件的农场以合资合作和并购重组等方式开展境外农业开发，建立生产、加工、仓储、运销体系。利用外经贸发展专项资金、农业综合开发等现有政策渠道，鼓励支持农场实施农业国际合作项目。加强国际先进技术设备的引进、消化、利用，不断提高农垦企业技术装备和管理水平。

6、加快推进垦区新型城镇化建设。中捷产业园区、唐海镇等经济基础较好的农场所在地要建成宜业宜居的中小城市，其他设立管理区的大型骨干农场要逐步发展成为特色场镇。毗邻城镇的中小农场要加大区域资源共享共建力度，与地方政府合作开展城镇开发建设，防止互相隔离和重复建设，推动垦地城镇融合发展。鼓励社会资本参与国有农场公共服务和基础设施建设。引导职工向场镇集中，开发建设场部小城镇。加快实施国有垦区危房改造，加强农场道路、供排水、环境整治等基础设施建设，增强场镇综合承载功能。

7、切实加强贫困农场建设。落实国家专项规划和政策措施，加强贫困农场和生态脆弱区农场的基础设施及公共服务体系建设，切实改善生产生活条件。加大对贫困农场扶持力度，帮助解决实际困难，增强农场自我积累、自我发展能力。支持农场培育发展特色优势产业，多渠道增加职工收入。生态脆弱区农场的水土流失治理和生态环境保护，纳入各级政府统一政策实施范围。

（作者单位：1、河北省农业厅政策调研处2、河北省农垦局）