德国慕尼黑如何费尽心思“精准扶贫”

钱杰

在慕尼黑，还有几处食品和物品领换处，所谓领换处，就是市民将吃不完的食品和用不上的物品如蔬菜、水果、面包、衣服、图书等送到此处，让有需要的人士免费领取。

慕尼黑是德国巴伐利亚州的首府，也是德国经济最发达、人均收入最高和失业率最低的城市。但根据市政府最新公布的数据显示，拥有153万人口的慕尼黑，还有26万名市民被列为“穷人”。所谓穷人，实际上是指社会低收入人群。

这里必须说明的是，低收入者的概念在德国并没有统一的标准，据慕尼黑市的女市长Strobl的說法，市政府划分的标准是这样的：月收入低于1350欧元的独身成人；月收入低于2430欧元并带有一个14岁以下孩子的家庭，就会被划入低收入群体中。根据这个标准，慕尼黑低收入人士占全市居民人口的18%。

女市长指出，慕尼黑近年来不断攀升的房价和租金（慕尼黑的房价是全德国最高的），给多孩家庭、单亲家庭、长期失业者及老年人带来了巨大的压力，这是部分人士跌落到低收入群体的主要原因。

为了帮扶全市26万名低收入人士，慕尼黑市政府和民间组织制定和出台了许多相关政策和措施。首先，为了让他们对政府和慈善机构的各项扶贫措施一目了然，市政府每年都印刷发行一本《在慕尼黑的便利生活》的书，对市里的几百项扶贫便利措施进行详细的介绍，并附有服务机构的地址、电话。通过此书，低收入人士便可以知道哪里能买到几乎没有用过的旧家具、衣服、鞋子，哪里有免费食物提供，哪里可以报名参加政府提供的免费园艺工作体验等。

在书中，慕尼黑的大部分慈善机构都现身了，其中最著名的慈善机构要算成立了多年的“慕尼黑板块”机构，该机构最有影响的工作是每周为低收入人士发放免费食品。“慕尼黑板块”每周将食物用大货车运载到市内27个固定点。只要是低收入人士，都可以到固定点免费领取。

针对失业者及经济困难者，一个叫“饮食板块”的慈善机构在市区内设有四个食堂，为有需要的人提供免费饮食。

针对65岁以上的贫困人士、残疾人员、病重无法做饭者，市政府设有一个叫“流动热食”的机构，免费为他们送热食上门。

在慕尼黑，还有几处食品和物品领换处，所谓领换处，就是市民将吃不完的食品和用不上的物品如蔬菜、水果、面包、衣服、图书等送到此处，让有需要的人士免费领取。

对无家可归者，政府有免费过夜的房子提供。对一时无法找到合适房子又有孩子的家庭，政府会以优惠价格提供临时住房并帮助他们寻找房子。

对没有加入医疗保险的低收入人士，政府提供免费医疗甚至连买药也可报销。对上了一定年龄的无家可归者，还可获得定期免费体检的待遇。

为了保障低收入人士精神生活。慕尼黑市政府推出众多针对低收入者的免费或优惠的文体和培训活动。

慕尼黑26万名低收入人士，都可以领取一张“慕尼黑证件”。凭着此证可以免费参加业余大学的课程、参观博物馆、动物园、进入室内游泳池游泳，还可以用优惠的价格看电影、买药、乘坐公共交通工具等。

对于解决低收入人士特别是他们子女的教育问题，市政府更是费尽心思，几乎做到了“只要你愿意接受教育，政府就为你买单”的地步。低收入人士家庭的小孩除了免费上幼儿园、中小学外，政府还支付交通费、书本费以及提供免费饮食。如果孩子的成绩不理想，政府还会为他们支付家教费或免费提供家教老师等。