我国公益二类地勘单位发展能力评价指标体系研究

董建美，周 鑫，张志敏(中国国土资源经济研究院，北京 101149)

我国公益二类地勘单位发展能力评价指标体系研究

董建美，周 鑫，张志敏
(中国国土资源经济研究院，北京 101149)

当前，事业单位分类改革的大形势下，近六成地勘单位都选择划为公益二类事业单位。本文对公益二类地勘单位发展现状进行了简要介绍，从地质工作能力、社会服务能力、人才队伍能力、资产与技术装备能力、经营管理能力、领导班子能力等六个方面出发，构建了公益二类地勘单位发展能力评价指标体系，运用层次分析法测算各级指标权重及排序。该指标体系反映了我国公益二类地勘单位的发展能力水平，为地勘单位改革发展指出了方向，为地勘行业管理部门及地勘单位决策提供参考。

公益二类；地勘单位；发展能力；指标体系；层次分析法

2011年，《中共中央国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》(中发〔2011〕5号)出台，要求清理规范现有事业单位、划分现有事业单位类别、细分从事公益服务的事业单位。对从事公益服务的事业单位，将其细分为两类，其中承担义务教育、基础性科研、公共文化、公共卫生及基层的基本医疗服务等基本公益服务，不能或不宜由市场配置资源的，为公益一类；承担高等教育、非营利医疗等公益服务，可部分由市场配置资源的，为公益二类[1]。作为我国事业单位的重要组成部分，地勘单位如何应对来自外部的挑战，深化内部改革，提升发展能力，成为新常态下面临的重要问题。因此，为全面掌握公益二类地勘单位发展能力，促进地质勘查行业改革发展，需要建立一套科学完整的评价指标体系，分析公益二类地勘单位的发展状况和态势。

1 公益二类地勘单位现状

当前，全国多数省份的事业单位分类改革已完成，对于地勘单位而言，多数都选择划为公益二类。截至2016年底，全国具有地质勘查资质的单位共计2 691家，其中事业单位1 149家，占42.7%。据中国国土资源经济研究院统计，目前22个省(区、市)已完成事业单位分类的地勘单位446家，其中公益类单位391家，占88%。在391家公益类地勘单位中，划为公益二类的264家，占全部单位数量的59%。山西、黑龙江、福建、山东、湖南、重庆、贵州、甘肃等省公益二类比例超过一半。

近九成的地勘单位在分类改革中划为公益类，近六成的地勘单位划为公益二类，缘于地勘单位普遍原始积累不足，历史包袱沉重，产业支撑乏力。整个经济仍然以“打工经济”为主体，指望国家和地方财政安排地质勘查项目过日子、养队伍[2]。据2016年度《全国地质勘查行业情况通报》，2016年，属地化管理的地勘单位职工总数54.99万人，其中在职职工25.86万人，离退休人员29.13万人，离退休人员超过在职职工，有的地勘单位在职职工与离退休人员之比高达1∶2甚至1∶3。长期的计划经济体制运行和属地化改革后一些政策的无法落实，积存了大量的历史遗留问题，因此绝大多数国有地勘单位选择进入公益类。选择公益二类而没有选择公益一类，也是对全额拨款事业单位的发展能力存疑，尤其是体现在工资收入和激励措施上。公益二类也是近些年来，多数地勘单位事企不清、混合运行的一个现实情况，即“戴事业帽子，走企业路子”。在当前经济新常态背景下，公益二类地勘单位面临着产业转型升级，其发展的核心竞争力也将随之改变。

2 指标体系的构建

建立公益二类地勘单位发展能力评价指标体系涉及许多方面，应选择有代表性的指标，使其能够体现公益二类地勘单位的本质特征。本文采用德尔菲法，通过征询有关专家意见，并进行统计处理、归纳和综合，然后进行多次信息反馈，使专家意见逐渐收敛，从而得出较为可靠的结论[3]。根据前述公益二类地勘单位的现状，借鉴参考其他发展能力评价体系的分类框架，在总结已形成的常用指标基础上，得出公益二类地勘单位发展能力评价指标体系层次结构。公益二类地勘单位的核心特点主要体现公益性服务能力以及市场经营活动，因此需要从地质工作能力、社会服务能力、人才队伍能力、资产与技术装备能力、经营管理能力、领导班子能力六个方面选择评价指标。

2.1 地质工作能力

公益类地勘单位是通过战略性、基础性地质工作，提供地质公共服务的地勘单位。这一性质决定了其最基本的功能是地质工作能力。面对国家和社会的基本需求，拓宽服务领域，积极获取找矿成果，开展基础性地质调查工作，体现基础支撑作用。地质工作能力作为地勘单位发展的基础能力，从地质成果、工作质量、实物工作量、报告汇交等四个方面体现。

2.2 社会服务能力

当前国家建设的各方面都需要更广泛的地质工作提供更多、更可靠的地质信息服务。地勘类事业单位的公益性是以提高社会公益服务水平为目标，以公益性地质工作量、社会服务工作质量和社会效益作为衡量地勘单位社会服务能力水平的指标，更能体现国有地勘单位发展方向与发展潜力。

2.3 人才队伍能力

要想在激烈的竞争中上占有市场，求得生存发展，必须把人才队伍建设作为重要事情来抓。高技能地勘技术人才是我国地勘队伍的重要组成部分，是推动地质技术创新和实现科技成果转化不可缺少的中坚力量[4]。主要包括在职人员比例、专业技术人员的构成、高中级职称的比例，技术人员年末增长率和技术进步奖项数量等。

2.4 资产与技术装备能力

地勘单位的发展需要高储备、高质量的资产，地质工作的特殊性决定了技术装备水平也是其重要指标，从而保障地质工作质量。公益二类地勘单位作为兼具公益性与经营性的实体，发展能力不仅需要评价技术装备水平，同时需要评价资产储备能力。这里选取了人均技术装备净值、新度系数、人均总资产、净资产收益率、资产负债率等5个指标。

2.5 经营管理能力

经营管理力包括内外部条件、经营战略与计划的决策能力，以及各种活动的组织管理能力的总和。考查经营能力的主要目的是判断地勘单位部门预算考核及单位资产的营运及盈利能力。经营管理能力强弱，人均总收入、人均报酬增长率等都体现发展能力，决定了企业的经营效益。

2.6 领导班子能力

对于一个单位的发展，尤其是公益二类地勘单位，很大程度上靠的是领导班子管理能力。作为地勘单位发展的领路人，思想政治建设、组织协调能力、党风廉政建设和群众基础的好坏决定了地勘单位未来发展的方向与发展能力。

在前述分析基础上，根据指标体系设置的原则，将最初形成的60个指标分别征询来自地勘行业管理部门、地勘单位的21位专家学者，经过反复沟通和调整，结合公益二类地勘单位发展能力评价的要求和公益二类单位的特点，构建了公益二类地勘单位发展能力评价指标体系(表1)。

表1 公益二类地勘单位发展能力评价指标体系结构

3 层次分析法应用

层次分析法(Analytic Hierarchy Process)由美国运筹学家萨蒂(T．L．Saaty)创立，作为一种定性与定量相结合的研究方法，考虑其处理复杂决策问题上的实用性和有效性，经比较，本研究采用该方法确定指标的权重[5]。

3.1 构造判断矩阵

根据目标层、准则层、评价方案层的要素，两两比较各要素，构造判断矩阵。为了便于将比较判断定量化，引入1-9比率标度方法(重要性标度值见表2)，确定要素间相对重要性的比值，构建判断矩阵。

3.2 总权重及排序的确定

构建判断矩阵A-Bi和判断矩阵Bi-Ci，采用方根法计算权重。由B层单排序的权重值与C层的单排序的权重值逐层合成，得到公益二类地勘单位发展能力评价指标体系总权重及排序(前9名总权重及排序见表3)。

表2 重要性标度含义表

表3 公益二类地勘单位发展能力评价指标体系权重表(前9名)

结果可见，各矩阵的CR均小于0.1，判断矩阵的一致性是可以接受的，可以通过一致性检验，可靠程度是令人满意的。

3.3 指标体系结果分析

从表4的指标体系权重表可知，B层指标的排序分别为：经营管理能力(0.4184)、资产与技术装备能力(0.2035)、领导班子能力(0.1604)、人才队伍能力(0.1114)、社会服务能力(0.0586)和地质工作能力(0.0477)。从结果中可以发现，经营管理能力(B5)、资产与技术装备能力(B4)、领导班子能力(B6)分别排名第一至三位，可以看出这三项指标非常重要，对公益二类地勘单位发展能力影响最大。

作为公益二类地勘单位，要在符合市场规律的基础上，不断提升地勘单位经营管理水平，实现经济效益最大化。资产、技术装备是地勘单位生存发展的基础，是支撑发展的硬实力。领导班子也就是地勘企业家的培育也是非常关键。分类推进事业单位改革过渡时期，培育地勘企业家面临的困难有许多方面。地质找矿是一项技术密集型工作，探索性非常强，培养一批既懂业务又懂管理的人才——地勘企业家的培养和科技的创新非常重要[6]。地质工作能力排名最后，说明对于地勘单位发展能力而言，仅靠传统的地质找矿工作是不行的，要在此基础上向外不断延伸，拓展地质工作领域。

从C层指标的重要性来看，人均总收入(0.1618)、人均报酬增长率(0.0853)、总收入增长率(0.0745)、经营收入占比(0.0564)分别排在第一、第三、第五和第六位，再次验证了经营管理能力对于地勘单位发展能力的重要性。资产负债率(0.0974)位列第二，地勘单位要发展，必须降低资金成本和债务风险，控制资产负债率。组织协调能力(0.0805)排名第四，表明对于领导班子而言，制定出明确的单位发展战略规划，才能在激烈的市场竞争中得到长远发展。排名第九的是社会效益(0.0380)，主要是承担公益性地质工作，对服务中央及地方国土资源管理工作产生的效益，这是对公益二类地勘单位的公益属性的诠释。在今后的地质勘查单位竞争中，公益二类地勘单位应注重经营管理、资产与技术装备等方面能力的培育，进一步优化和完善领导班子和人才队伍能力，提高社会服务能力和地质工作能力的水平，极力营造优良的行业发展环境。

4 结 语

本文以当前事业单位分类改革中多数地勘单位选择划为公益二类事业单位为切入点，从地质工作能力、社会服务能力、人才队伍能力、资产与技术装备能力、经营管理能力、领导班子能力等六个方面，建立了公益二类地勘单位发展能力评价指标体系，并采用层次分析法测算各级指标权重及排序。目前对公益二类事业单位为数不多的研究主要来自财务管理、人员绩效等方面，本文创新构建了指标体系，能够较好地反映我国公益二类事业单位中的地勘单位发展能力，并为其发展中的问题有针对性采取措施，指导地勘单位改革发展提供借鉴，具有一定的应用价值。不足之处是存在部分定性指标，在实际填报中具有一定的局限性。通过选取地勘单位进行实证分析，提高评价指标体系的系统性与科学性，有待下一步研究中补充。

[1] 谢春梅.政府购买服务模式下公益二类事业单位成本管理问题浅析[J].行政事业资产与财务，2014(6)：55-56.

[2] 付英，肖丽霞.关于分类推进国有地勘单位改革的思考[J].中国国土资源经济，2012，25(7)：12-15.

[3] 黄健新，杨建州，吴华森.基于德尔菲层次分析法的公务员考核指标构建——以综合服务类中层公务员为例[J].闽南师范大学报：自然科学版，2014(2)：102-110.

[4] 张志敏，王志刚.国有地勘单位人才水平评价分析[J].中国矿业，2016，25(10)：23-27.

[5] 周鑫，毛成栋，冯鑫.地勘紧缺人才培养工程绩效评估指标体系研究[J].国土资源科技管理，2015，32(4)：46-50.

[6] 董建美，周鑫，张志敏.地勘企业家培养机制研究[J].中国矿业，2013，22(6)：18-21.

Research on the evaluation index system of the development ability of the public welfare B class geological exploration units in China

DONG Jianmei，ZHOU Xin，ZHANG Zhimin
(Chinese Academy of Land and Resource Economics，Beijing 101149，China)

At present，under the situation of the reform of public institutions，nearly 60% geological exploration units have been selected as public welfare B class institutions.This paper gives a brief introduction of the current situation of the development of public welfare B class geological exploration units，starting from the six aspects of geological work ability and social service ability，personnel ability，assets and technology equipment ability，management ability，leadership ability，constructs the evaluation index system of the development ability of public welfare B class geological exploration units，using AHP to establish the weight and the order of the indexes of the.The index system reflects the level of the development ability of the public welfare B class geological exploration units in China，and provides the direction for the reform and development of geological prospecting units，and provide reference for the management of geological exploration industry and geological exploration units.

public welfare B class；geological exploration unit；development capacity；index system；Analytic Hierarchy Process (AHP)

2017-03-21 责任编辑：宋菲

中国地质调查局地质调查项目“全国地质勘查行业发展跟踪和评估技术支撑”资助(编号：DD20160099)

董建美(1973-)，女，山西太原人，副研究员，经济学硕士，主要从事地质勘查经济研究。

F407.1

A

1004-4051(2017)08-0038-04