陕西特色小镇实施大战略

文｜何蓉

今年的政府工作报告中提出，要扎实推进新型城镇化，优化区域发展格局，支持中小城市和特色小城镇发展。这是国家首次将“特色小城镇”概念写入政府工作报告，它既是对近年来特色小镇建设的战略肯定，也预示着特色小镇在新时期的发展方向。

特色小镇的由来

国务院参事仇保兴曾分析提出，改革开放30多年来，特色小镇在中国大地上经历了四个版本的变化。1.0版本，即小镇+“一村一品”。当时的小镇是为农村、农业、农民服务的，是农业产前、产中、产后服务的基地；2.0版本，即小镇+企业集群。以浙江为主要发源地，该省大多数的小镇都有一个企业集群，而且这些企业集群所产的产品都能进入全球产业链，这也促使浙江经济后来居上。上世纪末兴起的3.0版特色小镇，即小镇+服务业，尤其是旅游休闲、历史文化特色这一类的产业与小镇的迭加大幅度得到发展。而4.0版特色小镇，即小镇+新经济体，是特色小镇进入城市的新阶段，特色小镇以形态、产业构成、运行模式等方面的创新，成为城市修补、生态修复、产业修缮的重要手段。

4.0版的特色小镇是当前的一个新奇事物，小镇内部新产品、新结构、新创业生态等特点的形成，完全取决于企业家的创新精神以及城市所提供的各种各样的公共品。

由于地域辽阔，各地经济背景迥异，特色小镇在不同省份、地方也有不同的模式和界定方式，去年8月份，中央要求各省上报首批特色小镇推荐名单，32个省市区共计159个名额。最终，在各地推荐的基础上，经专家复核，由国家发展改革委、财政部以及住建部共同认定得出第一批127个中国特色小镇名单，陕西省的西安市蓝田县汤峪镇、铜川市耀州区照金镇、宝鸡市眉县汤峪镇、汉中市宁强县青木川镇、杨陵区五泉镇5个镇被纳入其中。

根据第一批中国特色小镇评选，住建部总结出特色小镇应符合五项标准：一是特色鲜明的产业形态；二是和谐宜居的美丽环境；三是彰显特色的传统文化；四是便捷完善的设施服务；五是充满活力的体制机制。同时指出，国家发改委等部门将支持符合条件的特色小镇建设项目申请专项建设基金，中央财政对工作开展较好的特色小镇给予适当奖励。所有，一旦获选“特色小镇”，除了各级财政支持外，社会效益、市场效益等等也会随之而来。

陕西特色小镇建设成效凸显

陕西省委、省政府高度重视特色小城镇建设工作，从2011年起，陕西启动了特色小城镇建设，目的是按照“城乡政策一致，规划建设一体，公共服务均等，收入水平相当”的原则，因地制宜，打造特色，建成富民宜居强镇，成为农民进城落户、创业的良好平台，促进农民就地城镇化，有效缓解城市的压力，提高全省城镇化率。2011年3月，确定了31个重点示范镇，采取专项资金引导、土地指标支持、专业人才帮扶、目标责任考核等一系列措施，目标是建设成为县域副中心，成为农民进城落户和创业的平台，2013年7月又增加了4个沿渭镇，总数达到35个。同时，为充分保护历史遗存、传承传统文化，又确定了31个文化旅游名镇（街区），通过保护修复、打造特色、开发旅游，实现富民宜居，促进县域经济发展。2016年6月，陕西省委办公厅和省政府办公厅发出《关于进一步推进全省重点示范镇文化旅游名镇（街区）建设的通知》，提出通过建立动态调整机制、持续加大扶持力度、加强技术支持和专家指导、严格目标责任考核等措施，进一步推动全省重点示范镇和文化旅游名镇（街区）建设，带动全省特色小城镇建设。同时提出，将保持35个重点示范镇和31个文化旅游名镇的总数不变，对上一年排名靠后的镇予以淘汰，递补建设快、有潜力的镇。

照金镇是首批中国特色小镇，今年年初又被评为全国美丽宜居村镇，政府推动下的市场运作以及充满活力的机制体制，带来了开发建设的“照金速度”，也打造了特色小镇“照金模式”。照金始终坚持产业、文化、旅游“三位一体”，生产、生活、生态“三生”融合发展的思路，最终达到红色旅游、乡村旅游、农业三产融合，形成产业链，促进区域经济联动发展。

今年2月份，国家发改委公布了《西部大开发“十三五”规划》，明确西部地区将打造百座特色小城镇，其中陕西10个特色小镇入选，礼泉县烟霞镇就是其中之一。烟霞镇以烟霞洞而得名，北依唐昭陵九宗山，东临泾河，南靠泔河，依山傍水，环境优美。关中环线、唐昭陵旅游专线穿境而过，交通便捷，著名的戊戌变法志士刘古愚曾在此隐居，唐昭陵博物馆就坐落在其境内，是省内外游客的向往之地。在县、乡两级政府的强力推动下，随着关中民俗体验地--袁家村、花果氧吧--东坪村、龙眠福地--陵光村3个乡村旅游重点村和85户农家乐接待户一举推出，烟霞镇也由过去的旅游过往地，变成如今的旅游目的地。

陕西特色小镇发展的方向

特色小镇建设要根据自身优势找准定位，“打造宜居环境，发展特色产业，创新体制机制”对于当下的小城镇规划、建设和发展，都是十分适用的。

首先，产业定位力求“特而强”。产业选择决定小镇未来，必须紧扣产业升级趋势，锁定产业主攻方向，构筑产业创新高地。定位突出“独特”。特色是小镇的核心元素，产业特色是重中之重。找准特色、凸显特色、放大特色，是小镇建设的关键所在。投资突出“有效”。

其次，功能叠加力求“聚而合”。功能叠加不是机械的“功能相加”，关键是功能融合。要深挖、延伸、融合产业功能、文化功能、旅游功能和社区功能，真正产生叠加效应、推进融合发展。同时，要发掘文化功能，文化是特色小镇的“内核”，每个特色小镇都要有文化标识，能够给人留下难忘的文化印象。同时，还需推进数字化管理全覆盖，完善医疗、教育和休闲设施，实现“公共服务不出小镇”。

第三，建设形态力求“精而美”。美就是竞争力，无论硬件设施，还是软件建设，要“一镇一风格”，多维展示地貌特色、建筑特色和生态特色。从小镇功能定位出发，强化建筑风格的个性设计，系统规划品牌打造、市场营销和形象塑造，让传统与现代、历史与时尚、自然与人文完美结合。必须生态优先，坚守生态良好底线，实行“嵌入式开发”，在保留原汁原味的自然风貌基础上，建设有陕西特色和人文底蕴的美丽小镇。

第四，制度供给力求“活而新”。特色小镇的建设，不能沿用老思路、老办法，必须在探索中实践、在创新中完善。